Vlada je u toku rasprave uporno plasirala jedne argumente u korist gradnje HE Moraca, a Nacrt ugovora o koncesiji sadrzi nesto sasvim drugo
Piše: Časlav Pejović*
Nacrt ugovora o koncesiji je konacno stavljen na uvid javnosti. Prvi utisak nakon citanja teksta jeste da su se neke sumnje u pogledu ovog projekta pokazale opravdanim. Tekst sadrzi nekoliko odredbi koje zavrijedjuju paznju.
U Preambuli, koja obicno sadrzi svrhu ugovora, pise:
"Koncedent zaključuje ovaj Ugovor radi podsticanja privatnih investicija u energetski sektor u Crnoj Gori i radi obezbjenenja podrške i beneficija Koncesionaru u vezi sa realizacijom Projekta."
Pocetna prica Vlade bila je sasvim drugacija. Oni koji se toga ne sjecaju, mogu se podsjetiti na sajtu http://www.he-moraca.me/ u dijelu Pitanja i odgovori, gdje se smanjenje deficita potencira kao proritetni zadatak gradnje HE Moraca. Ako se obrazlozenje o potrebi gradnji HE Moraca zasnivalo na argumentu o potrebi smanjenja deficita, logicno pitanje je kako se moze smanjiti deficit struje, ako je ugovorom izricito predvidjeno da investitor moze izvoziti struju? Naime, u clanu 3.13 izricito stoji da ce kompanija koju osnuje koncesionar "imati pravo da izvozi električnu energiju koju proizvede u HE na Morači." Posebno pitanje je zasto tekst ne predvidja ogranicenje izvoza, recimo da se moze izvoziti samo visak struje?
Jedno od opravdanja za gradnju HE Moraca bilo je i da ce "energija proizvedena u Crnoj Gori biti jeftinija za crnogorske potrošače zbog manjih troškova prenosa". Ako se struja namjerava izvoziti, sto znaci da ce se deficit i dalje pokrivati uvozom, kako ce se to smanjiti troskovi prenosa? Zasto su se u toku rasprave uporno plasirali jedni argumenti u korist gradnje HE Moraca, a Ugovor o koncesiji sadrzi nesto sasvim drugo? Kako se kaze kad neko tvrdi da ce raditi jedno, a radi nesto drugo?
Prava misterija krije se u clanu 3.18. pod naslovom "Kompenzacija EPCEG-u za EPCG dokumentaciju". Iz naslova bi se moglo ocekivati da ce Koncesionar platiti naknadu za dokumentaciju EPCG, koja je izuzetno vrjedna – na sajtu HE Moraca se moze naci informacija da je vrijednost EPCG dokumentacije 15 miliona eura. Clan 3.18 sadrzi odredbu po kojoj ce Koncedent o svom trosku "u korst Koncesionara ustanoviti besplatnu, prenosivu, trajnu, pod-licencu na svim patentima zasticenom dizajnu, autorskim pravima i drugim informacijama ili drugim pravima intelektualne svojine koja EPCG ima na EPCG Tehnickoj dokumentaciji…" I dalje, da "sva prava na EPCG tehnickoj dokumentaciji ustanovljena u korist Koncesionara se ustanovljavaju u vidjenom stanju…" Nekoliko puta sam pazljivo procitao citav clan, jer me interesovao iznos na koji je procijenjena vrijednost EPCG dokumentacije. U tekstu ni slova o tome, niti o "kompenzaciji EPCG-u". Ako se vec EPCG dokumentacija ustupa besplatno koncesionaru, onda je naslov ovog clana trebalo da glasi "Ustupanje", a ne "Kompenzacija EPCG-u", jer kompenzacija normalno znaci naknadu. Drugo, i jos vaznije pitanje je zasto drzava daje besplatno koncesionaru nesto sto, navodno, vrijedi 15 miliona eura?
Postoji jos nekoliko problema sa postojecim tekstom, kao i Vladinim pristupom projektu. Veoma je cudno i neuobicajeno da drzava dozvoljava koncesionaru da predlaze "bolje" rjesenje. Pa valjda drzava najbolje zna koji su interesi koje zeli ostvariti koncesijom. Ovakvim pristupom drzava priznaje da to ne zna, odnosno da koncesionar to moze bolje znati od nje. Posebno interesantno je insistiranje Vlade da proizvodnja u HE Moraca ne moze biti manja od 600 gigavati. Na prvi pogled se ovakvo insistiranje cini besmislenim, jer koncesionar ima daleko veci interes da snaga HE bude sto veca, a tesko je povjerovati da je Vlada napravila tako sofisticiranu procjenu potreba Crne Gore da vec sada moze da zna da ce kroz 30 godina Crnoj Gori biti potrebno upravo 600 gigavati. Ipak, vjerujem da nije slucajno ovako cudan uslov ukljucen u Vladin predlog i da je povezan sa ovlascenjem koncesionara da predlaze "bolje rjesenje". Kako to "bolje rjesenje" izgleda moze se vidjeti iz predloga kompanije A2 za prosirenjem zone potapanja u rejonu Male Rijeke, sto bi, vjerovatno, znacilo potapanje Bioca, zajedno sa crkvom, grobljem, lokalnim vodovodom. Sve u duhu "odrzivog razvoja". Pozivanjem na uslov od 600 gigavati, Vlada bi imala izgovor da izda saglasnost za ovakvo "bolje rjesenje". Jasno je za koga bi to, stvarno, bilo bolje
Tumacenja koja su dolazila od Ministarstva ekonomije o opravdanosti gradnje HE Moraca su se na kraju svela na argumente da ce Crna Gora ostvariti prihod od poreza na plate i carina na uvoz gradjevinskog materijala. Tesko je razumjeti kako Ministarstvo ekonomije moze da se poziva na ovakve argumente. Da ce Crna Gora prihodovati od angazovanja gradjevinskih firmi koje ce raditi, sto? Unistavati jedan od najljepshih kanjona koje Crna Gora ima! I no te radi rjesavanja crnogorskog deficita struje, vec zbog "beneficija koncesionaru". Da budem cinican, Crna Gora bi tako mogla prihodovati ako bi se donijela odluka da se porusi Stari grad u Budvi, te da se angazuju gradjevinske firme da grade "ljepsi i noviji Stari grad". Ipak, imam odredjeno razumijevanje za sluzbenike iz Ministarstva koji su ovo pisali. Moraju ljudi da nesto napisu, a postojeci projekat im ne daje mogucnost da napisu nesto drugo.
Ako se vec zeli napraviti prihod od poreza, carina, angazovanja gradjevinskih firmi, zar nije bolje da se brane rade za potrebe Crne Gore? Cak i u tom slucaju bi prioritet morala da ima HE na Komarnici. Projekt Komarnica je ubjedljivo povoljniji za Crnu Goru, jer bi bio stavljen u funkciju rjesavanja deficita struje odmah, a ne kroz 30 godina. Osim toga, HE Komarnica bi bila prihvatljiva za prakticno sve, buduci da ne postoji svi oni problemi koji postoje kod HE Moraca, cime bi Vlada izbjegla otpor koji sada postoji. Nesporno je da je pravilan izbor prioriteta jedna od osnova dobre ekonomske politike. Vlada, ocigledno, ima neke druge prioritete.
Kljucno pitanje jeste zasto je Vlada namjerna da bas na ovakav nacin gradi HE Moraca? Jasno je da se radi o projektu koji, u najblazoj varijanti, nije u najboljem interesu Crne Gore. Zato ne treba da cudi pitanje koje se sve cesce cuje: u cijem interesu se, u stvari, namjerava graditi HE Moraca? Ako se vec moraju graditi brane na Moraci, zasto ih graditi da bi rjesavali probleme deficit koji postoje u drugim zemljama, ili zbog "beneficija koncesionaru"?
Dalji postupak u ovom projektu predstavljace test za Vladu, ali i za opoziciju, nevladine organizacije, strucnu javnost i gradjane Crne Gore. To ce biti test na kojem ce se vidjeti kako se ko odnosi prema vitalnim interesima Crne Gore. Stav prema ovom projektu ce jasno pokazati kome je stvarno stalo do interesa Crne Gore i njene buducnosti, a ko je spreman da pristane na desvastiranje njenih prirodnih resursa zbog necijih privatnih interesa. Cutanje je, takodje, stav.
*Autor je profesor univerziteta u Japanu
0 Comments