Državna administracija sporo prihvata evropske standarde, sprovođenje zakona ključni problem

Piše: Samir Kajošević

Ako je suditi po izjavama državnih zvaničnika, Crna Gora je na dobrom putu da uđe u Evropsku uniju. Ipak, dok političari najavljuju da će uskoro zatražiti članstvo Crne Gore u EU, praksa pokazuje da neke državne službe još nijesu spremne da zakucaju na vrata Evrope. U državnoj administraciji većinu od 11.000 zaposlenih čine ljudi koji su državni hljeb jeli i u vrijeme socijalizma, a mnogi od njih sporo se privikavaju na nova evropska pravila.

Rukovodilac CDP-a, Programa za razvoj kapaciteta državne administracije, Dragan Đurić smatra da ulazak u proces evropskih integracija dodatno otežava organizovanje administracije u Crnoj Gori, zbog potrebe za formiranjem novih struktura i inistitucija.

Mala Crna Gora ima malu državnu upravu, i zbog toga smo preko programa pokrenuli inicijativu da integrišemo ukupne kapacitete koje imamo. Stvorili smo bazu podataka nacionalnih eksperata koji mogu da pomognu preko našeg programa. Još imamo problema sa znanjem engleskog jezika u administraciji, pa su nam neki djelovi pravnih dokumenata EU još nepoznanica, rekao je Đurić.

Kroz CDP program, koji su prije pet godina pokrenuli Vlada Crne Gore, UNDP i FOSI ROM, uložno je dva miliona dolara za jačanje institucionalnih i administrativnih kapaciteta za proces evropskih integracija.

Prema Đurićevom mišljenju, pomaka ima, ali je ključni problem u uvođenju evropskih standarda – sprovođenje zakona. Na to najčešće ukazuju i strani stručnjaci koji prate proces reformi.

Vjekovima smo navikli da je pravo drumom, a praksa šumom. Sad to treba polako izvesti do tog nivoa, da ono što je na papiru bude i dio naše svakodnevne prakse. Imamo zakon o pušenju, i službenike u državnim institucijama koji puše po kancelarijama, upozorava Đurić.

Ističući da je ulaskom u procesu tranzicije razbijen svaki sistem, Đurić smatra da Crna Gora sada plaća posljedice samoupravnih navika koje administracija vuče iz socijalističkog režima.

Ministri daju loš primjer mladima Evropski pokret u Crnoj Gori za članove Vlade i parlamenta organizuje obuku o evropskim standardima. Radulović tvrdi da su na obuci najveći problem viši službenici Vlade. Ministri i njihovi zamjenici su najmanje voljni za obučavanje, i daju jako loš primjer mlađima. Pošto nijesu svjesni značaja obuke, dešava se da službenici koje pošalju zapravo nijesu oni koji to treba da slušaju ili su nedovoljno zainteresovani, tvrdi Radulović. Radulović smatra da treba napraviti bolji sistem nagrađivanja mladih kadrova, kako se ne bi prepuštali inerciji koja vlada u državnim organima. Ne rade svi službenici isto. Često u pojedinim organima imate situaciju da se kompletan rad pojedinih organa oslanja na rad jedne ili dvije osobe, dok ostale ili nijesu motivisane ili ne znaju da rade svoj posao kako treba, smatra Radulović.

Depolitizacija državne uprave nije urađena padom socijalizma u Crnoj Gori, već je pojačana i nastavljena. Tek od 1997. godine, mi ulazimo u retoriku reformi, a od prije osam godina i u proces reformisanja, kazao je Đurić.

Naglašavajući da su nove institucije modernije i da se u njima lakše radi, Đurić tvrdi da se stari dio administracije teže mijenja, jer se zaposleni moraju u hodu navikavati na nove poslove.

Oni su radni vijek proveli bez kompjutera i slabo poznavali strane jezike, ali su eksperti u svojim oblastima. Za razliku od njih, mladi tečno govore strane jezike i kompjuterima vladaju kao sa igračkama, ali nemaju znanja o našem sistemu. Reformama treba napraviti most između njih, kaže Đurić.

Generalni sekretar Evropskog pokreta u Crnoj Gori Momčilo Radulović smatra da je državna administracija u Crnoj Goru prevelika i neefikasna, i da joj je potrebna radikalna reforma. Prema njegovom mišljenju administracija ne prati proces evropskih integracija. On upozorava i na veliki stepen politizacije.

Nažalost, i dalje su vrlo snažne one tendencije u državnim organima koje stavljaju znak jednakosti između partije na vlasti i države. To nije dobro ni za državu ni za proces evropskih integracija. Službenici koji posao gledaju sa pozicije partije kojoj pripadaju, smetaju profesionalnom funkcionisanju državne administracije, kaže Radulović.

On upozorava i da je malo starog kadra koji je voljan da uči.

Poznanstvo (ni)je preporuka U Upravi za kadrove tvrde da se reforma državnih institucija sprovodi po uputstvima insititucija EU, ali nijesu mogli da precizirju koliko je novca, osim CDP programa, do sada uloženo u reforme. Usklađenost reformi sa evropskim standardima analizira se kroz SIGMA program, koji je Evropska komisija zadužila da izvještava o stanju sistema državne uprave i daje predloge za reformu administracije u zemljama centralne i istočne Evrope. Ističući da reforma u državnim institucijama ide po uputstvima EU, direktorica Uprave za kadrove Svetlana Vuković tvrdi i da ljudi iz SIGMA primjećuju pozitivne pomake u Crnoj Gori. Oni tvrde da je svake godine stanje sve bolje, ali i ističu da bi trebalo da se malo bolje organizujemo. Ja mislim da nam treba i više transparentnosti. Ljudi i dalje misle da je poznanstvo glavna preporuka za zapošljavanje u državnoj administraciji, ali u stvari nije, tvrdi Vukovićeva.

Takve ljude ne treba otpisivati, i treba ih uparivati internim trenigom sa mladima koji dobro poznaju jezike i rad na računaru. Ti parovi mogu da daju najbolje rezultate, smatra on.

Radulović ističe da ne postoji strategija sveobuhvatne reforme državne administracije, i da se sve svodi na pojedinačne obuke koje se organizuju stihijski. On kao rijetke dobre primjere ističe saradnju nevladinog sektora sa Upravom za kadrove i Sekretarijatom za evropske integracije.

Oni relativno dobro funkcionišu, s obzirom na mogućnosti koje su im date. Mada je to daleko od potrebnog i zadovoljavajućeg, smatra Radulović.

U Upravi za kadrove organizuju obuku za zaposlene u administraciji, a najviše zainteresovanih je za rad na računuaru i strane jezike. Direktorica Uprave Svetlana Vuković tvrdi da se stariji službenici privikavaju na nove trendove u radu.

Kad ljudi shvate koliko im to olakšava posao, brže se i privikavaju. Početni otpor koji imaju prema korišćenju mejla, interneta ili kompjutera jako brzo zaborave kad shvate koliko im to pomaže u svakodnevnom poslu, kaže Vukovićeva, ističući da državni posao nije atraktivan kao prije: Sve manje mladih se javlja na oglase, iako su to odgovorni poslovi koji daju mogućnost usavršavanja.

Vijesti