Šta piše u nacrtu novog ustava čije je pisanje zavrsio ekspertski tim i proslijedio crnogorskoj skupštini.

Piše: Pobjeda

Dosljedna razrada koncepta građanske države zasnovane, na jednakim pravima i suverenitetu svih njenih građana, racionalizovan parlamentarni sistem vlasti, crnogorski kao službeni jezik i ravnopravan položaj svih vjerskih zajednica, osnovne su odrednice ekspertskog teksta ustava Crne Gore, koji je Savjet za ustavna pitanja dostavio crnogorskoj skupštini.

Kako je Pobjedi potvrdio predsjednik Savjeta za ustavna pitanja Mijat Šuković, koncepcija građanske države sprovedena je kroz čitav ustavni tekst, kroz odredbe o ljudskim pravima i slobodama, organizaciji vlasti, načinu odlučivanja i donošenja zakona, kao i odredbe koje se odnose na buduću promjenu ustava.

-Polazeći od toga da su građani jednakopravni i u političkim i u ličnim pravima, bez obzira na nacionalnost, vjeru i sva druga svojstva, ekspertskim tekstom ustava utvrđeno je da nijedan narod nije konstitutivan, već element konstitutivnosti imaju isključivo građani kao nosioci suvereniteta, kazao je Šuković.

Otuda je i utvrćeno da je Crna Gora država zasnovana na suverenitetu građana, ustavom ograničenoj vlasti, vladavini prava, i definisana kao država znanja koja će obavljanje stručnih poslova provjeravati prema principu profesionalnosti, kompetentnosti i kredibilnosti, a ne po nacionalnom ili bilo kojem drugom kriterijumu, kazao je Šuković. 

U ekspertskom tekstu ustava, prema njegovim riječima , posebno su konstatovana manjinska prava kojima se obezbjeđuje identitet i unapređivanje identiteta manjina. Šuković je kazao da je , takođe, dat, osnov da se zakonom mogu ta prava i dalje širiti ,zavisno od potreba manjina i ukupne društvene situacije.

Ovaj ustavni tekst ni u čemu ne nalaže promjenu postojećeg Zakona o manjinama niti sprečava da se on može dodatno dograđivati, istakao je profesor Šuković.

On je precizirao da je u tekstu ustava utvrđeno da je crnogorski jezik u službenoj upotrebi, a da je regulisan jednak položaj CPC i svih crkava i vjerskih zajednica.

– Pošlo se od prava graćana na slobodu vjeroispovijesti, ne ulazeći u kanonska odrećenja i prava, jer se kanonima rješavaju odnosi medju vjerskim zajendicama i crkvama, a oni nikako ne mogu uslovljavati državu da ona, zavisno od tih regula, određuje položaj pojedinih crkava i vjerskih zajednica, naglasio je Šuković.

Parlamentarni sistem utvrđen kao oblik organizacije vlasti sa svim onim karakteristikama koji se u teoriji naziva racionalizovanim, a odbačeno je mišljenje o mikrodržavi kao doktrinarnoj tvorevini koja bi, prema mišljenju Savjeta, bila stranputica za Crnu Goru.

Ekspertski ustavni tekst predviđa da se predsjednik države bira u parlamentu, a alternativa je neposredni izbor. Pri tom, alternativa nije bila izuzeto mišljenje članova Savjeta već ostavljena mogućnost za dodatnu analizu o tome kojoj opciji dati prednost prilikom konačnog definisanja.

Prema Šukovićevim riječima, predložene su dodatne ingerencije parlamenta, koji bi imao ovlašćenje da traži od vlade i ministarstava izvještaje o sprovođenju zakona. S druge strane, jača pozicija i vlade u dijelu operativnih poslova.

Zadržana je odredba o ekološkoj državi, a u pogledu načina promjene ustava, definisano je da promjene osnovnih ustavnih principa i odredbi o biračkom pravu može biti konačna poslije provedenog postupka samo ako su ih građani na referendumu odobrili.

Ekspertski tekst ustava kojeg su jednoglasno podržali svi članovi Savjeta koji su učestvovali u radu, biće integralno objavljen na sajtu ovog tijela kada to odobri parlament, pojasnio je Šuković, naglašavajući da on prezentuje osnovnu informaciju bez dodatne argumentacije o pojedinim odredbama, o kojima će biti prostora tokom jednomjesečne javne debate.

Referendum niko nije imao namjeru da briše

Prema ekspertskom tekstu ustava Crne Gore, parlament o svakom pitanju iz svog djelokruga može raspisati referendum, ako ocijeni da je to potrebno. Izuzetak od tog pravila, ističe Šuković, odnosi se na usvajanje zakona o budžetu i poreskih zakona gdje građani ne mogu ocjenjivati jer usvajanje takvih akata traži stručne i kompetentne analize.

-O svim ostalim pitanjima iz nadležnosti parlamenta uvijek se može raspisati referednum. Apsurdna je i besmislena bila priča koja je posljednjih dana pratila rad ekspertskog tijela da ćemo predložiti ukidanje referenduma kao ustavne kategorije i prava građana, naglasio je Šuković.

U preambuli ekspertskog teksta ustava , inače, konstatuje se da je Crna Gora nezavisna nakon referenduma i da se ustav radi za nezavisnu državu. Pitanje o tome na koji način će se ustav donositi i kojom većinom je stvar ustavotvorne skupštine, koja će to propisati zakonom, a ne nikako eksperata niti predloženog ustavnog teksta, zaključio je Šuković.