Ključne ocjene iz izvještaja

• Zakon o državnoj upravi vrlo uopšteno definiše osnovne modele saradnje i komunikacije državne uprave i nevladinih organizacija, ukazujući na određene mogućnosti koje stoje na raspolaganju organima državne uprave, a pri tome ne obavezujući državne organe na praktikovanje ovih modela, niti utvrđujući bilo kakve detalje, rokove ili uslove i pravila pod kojim bi se ovi oblici saradnje realizovali
• Javne rasprave o nacrtima i prijedlozima Zakona se organizuju sve rjeđe, umjesto da su obavezne za sve predloge zakona i strategija/planove
• Kultura otvorenosti i javnosti rada u pripremi javnih politika nije zaživjela u dovoljnoj mjeri u radu Vlade odnosno državne uprave
• Pojedini članovi Vlade i rukovodioci organa državne uprave u javnosti su osporavali motive rada NVO čime su značajno ugrozili slobodu izražavanja i ugrozili rad NVO
• Revidirana Strategija inkluzije (ranija Strategija razvoja i redukcije siromaštva) usvojena je bez konsultacija sa nevladinim organizacijama
• Proces izrade Budžeta RCG je i dalje zatvoren, kako na nivou samih organa državne uprave tako i Vlade RCG
• Povremeno i od strane pojedinih članova Vlade ili rukovodilaca organa državne uprave na neprimjeren način se problematizuje smisao i metodologija rada nevladinih organizacija
• Prioritet daljeg rada na razvoju u ovoj oblasti treba biti na ministarstvima, posebno prosvjete i nauke, zdravlja, rada i socijalnog staranja; unutrašnjih poslova i javne uprave; zaštite životne sredine; pravde
• Organi državne uprave se rijetko obraćaju nevladinim organizacijama za informacije o njihovom radu
• Najintenzivnija komunikacija se vodi po osnovu Zakona o pristupu informacijama, u najvećem broju slučajeva između nekoliko nevladinih organizacija koje testiraju spremnost drzavne uprave da dosljedno primijeni Zakon
• Primjena Zakona o pristupu informacijama uslovljena je nedostatkom Zakona o državnoj tajni i Zakona o zaštiti ličnih podataka, kao i mogućnošću da državni organ dozvoli samo uvid, ali ne i kopiranje tražene informacije
• Informacije o radu Vlade odnosno aktima se uglavnom dobijaju preko web sajta Vlade RCG, ali je ovaj neažuran, posebno kada je riječ o pravnim aktima i dokuemntima javne politike. Ista konstatacija važi i za internet sajtove pojedinih Ministarstava, dok jedan broj organa državne uprave uopšte nema internet stranicu
• U organima državne uprave, rijetke su baze podataka ili spiskovi o NVO relevantnim za rad određenog organa državne uprave
• Nevladinim organizacijama koje učestvuju u javnim raspravama ne pružaju se zvanični odgovori na njihove predloge
• Izvještaji sa javnih rasprava nisu široko dostupni
• Izvještaji o radu Ministarstava i drugih organa državne uprave nijesu široko dostupni
• U okviru ovog istraživanja odgovore na upitnik nisu dostavili Ministarstvo odbrane, Ministarstvo za ekonomski razvoj, Agencija za nacionalnu bezbjednost, što je važan indikator otvorenosti ovih organa državne uprave
• Iz odgovora se vidi da državni organi uglavnom ne vode cjelovitu evidenciju o komunikaciji i saradnji sa nvo
• Državni organi se rijetko obraćaju nevladinim organizacijama nudeći informacije o svom radu, niti tražeći informacije o radu NVO
• Nevladine organizacije smatraju da službenici organa državne uprave nijesu dovoljno informisani o nevladinim organizacijama

Preporuke iz izvještaja o realizaciji projekta CRNVO

• Usvojiti Zakon o transparentnosti pripreme i primjene državnih akata kojim će se definisati instutut javne rasprave na nacionalnom nivou, omogućiti učešće NVO u zakonodavnom procesu i procjeni uspješnosti primjene usvojenih propisa (Model Zakona je upućen Vladi RCG u junu 2007.godine ali do trenutka objavljivanja ovog izvještaja CRNVO nije dobio zvaničan odgovor Vlade RCG)
• Do usvajanja Zakona o transparentnosti pripreme i primjeni državnih akata, organi državne uprave da široko tumače odredbe važećeg Zakona o državnoj upravi, i organizuju javne rasprave u vezi sa svim nacrtima zakona i dokumenata javne politike
• Usvojiti Strategiju odnosa (saradnje) Vlade (državne uprave) i nevladinih organizacija i prateći Akcioni plan za realizaciju Strategije
• Usvojiti novi Zakon o objavljivanju zakona, drugih propisa i opštih akata kojim bi se obezbijedila cjelovitost, puna transparentnost usvojenih pravnih propisa na nacionalnom i lokalnim nivou i najšira pristupačnost istih
• Prioritet daljeg rada na razvoju konsultovanja u pripremi državnih akata treba biti na ministarstvima, posebno prosvjete i nauke, zdravlja, rada i socijalnog staranja; unutrašnjih poslova i javne uprave; zaštite životne sredine; pravde
• Predstavnike NVO koje se bave pitanjima evropskih integracija uključiti u izradu Nacionalnog programa za integracije u EU
• Predstavnike relevantnih NVO uključiti u proces izrade dokumenata od značaja za planiranje i realizaciju Instrumenata predpristupne pomoći (IPA)
• U svakom organu državne uprave razviti baze podataka NVO relevantnih za taj organ državne uprave
• U programe obuke državnih službenika i namještenika uvrstiti program obuke o civilnom društvu i saradnji sa nevladinim organizacijama
• Omogućiti Kancelariji Vlade za saradnju sa nevladinim organizacijama, samostalniji i adekvatan budžet kao i mogućnost da samostalno prikuplja sredstva za svoj rad
• Državnim službenicima -kontakt osobama za nevladine organizacije, jasno i precizno opisati ovaj posao unutar relevantnih akata o organizaciji i sistematizaciji
• Organizovati redovne mjesečne sastanke organa državne uprave i NVO
• Reorganizovati strukturu i metodologiju rada Savjeta za održivi razvoj i drugih sličnih tijela
• Učiniti transparentnim izbor predstavnika NVO u različita tijela koja Vlada formira i isti zasnovati na kriterijumima koji će biti javnosti poznati unaprijed
• Izvještaje o radu organa državne uprave i izvještaje sa javnih rasprava blagovremeno učiniti javnim na odgovarajućim internet sajtovima
• Blagovremeno dopuniti internet sajtove Vlade i organa državne uprave dokumentima nacrta i predloga pravnih akata
• U organima državne uprave uspostaviti i razviti sistem upravljanja informacijama o saradnji sa NVO
• Povećati prisustvo medija u toku rada savjetodavnih tijela u kojima su uključene nevladine organizacije
• Organizovati upoznavanje NVO sa Kancelarijom za saradnju sa NVO, posebno kroz redovne sastanke sa lokalnim NVO
• Unaprijediti urednost i blagovremenost u dostavljanju informacija i poziva za NVO
• Adekvatno cijeniti kapacitete NVO predstavnika, njihovu profesionalnost, odgovornost i stručnost
• Organizovati redovno razmatranje materijala (analiza i informacija) o primjeni pojednihih zakona i drugih propisa radi predlaganja i preduzimanja odgovarajućih mjera za unapređenje propisa i prakse
• U rad savjeta za pojedine politike uključiti više predstavnika civilnog društva, bilo direktno ili kroz pisane konsultacije
• Obezbijediti duže trajanje javnih rasprava, konsultacije o terminima održavanja, odgovarajući način distribucije materijala za javne rasprave, obavještavanje javnosti
• Konsultovati nevladine organizacije od samog početka nekog procesa/projekta
• Uvažavati predloge I sugestije NVO, vrednovati I cijeniti učešće NVO sektora u radu tih grupa
• Web stranice organa državne uprave uredno ažurirati i to svim dokumentima koje Vlada usvoji; takodje, sve uredbe, svi podzakonski akti Pravilnici, Uputstva, Odluke i sl. treba da budu odgovarajuće pregledno dostupni na sajtu Vlade