Piše: Mr Milica Popović*

Nacrt strategije razvoja sistema javnih nabavki za period od 2011. do 2015. godine koji je krajem novembra bio na javnoj raspravi treba dodatno unaprijediti. U skladu sa tim Institut alternativa je uputio komentare i sugestije nadležnim institucijama na predloženi tekst.

Smatramo da Koordinaciono tijelo za sprovođenje Strategije razvoja sistema javnih nabavki za period 2011-2015. godine, koje će po njenom donošenju formirati Vlada, treba da bude šireg karaktera, tj. da osim predstavnika nadležnih institucija i državnih organa, treba da uključi i predstavnike privrednih komora, sindikata, kao i predstavnike nevladinih organizacija koje se bave oblašću javnih nabavki.

Formulisanje prioriteta u narednom četvorogodišnjem periodu treba da se zasniva na temeljnoj analizi dosadašnje primjene Zakona o javnim nabavkama, na osnovu kojih će prioriteti biti precizno rangirani, a ne samo na osnovu navoda iz pojedačnih izvještaja o stanju u oblasti javnih nabavki.

U dijelu koji se odnosi na podizanje javne svijesti putem edukacije i usavršavanja, osim ciljeva i načina komunikacije potrebno je navesti načine mjerenja rezultata kampanje za podizanje javne svijesti o važnosti sveobuhvatnog sistema javnih nabavki u narednom četvorogodišnjem periodu. U dijelu edukacije i podizanja svijesti o mehanizmima borbe protiv korupcije u oblasti javnih nabavki, smatramo da je bitno predvidjeti organizovanje specijalizovanih seminara za predstavnike nevladinih organizacija kao i medija.

Nacrt Strategije razvoja sistema javnih nabavki za period 2011-2015. predviđa centralizaciju sistema javnih nabavki. Međutim, nijesu date smjernice na koji način će se ova centralizacija sprovesti, faze po kojima će se sprovoditi, koji su krajnji ciljevi centralizacije, da li će Uprava za javne nabavke sprovoditi centralizovane javne nabavke, i dr. Navedena pitanja je potrebno definisati Strategijom razvoja sistema javnih nabavki kao i Akcionim planom za sprovođenje ove Strategije.

U Strategiji je potrebno navesti dosadašnje rezultate kada je u pitanju borba protiv korupcije u javnim nabavkama. Smatramo da mjere predviđene Nacrtom strategije za borbu protiv korupcije nijesu dovoljne za efikasnu antikorupcijsku politiku u oblasti javnih nabavki u narednom periodu. S tim u vezi, potrebno je navedene mjere konkretizovati i definisati u skladu sa rizicima za pojavu korupcije u različitim fazama postupcima javnih nabavki  (korupcija u planiranju, postupku javne nabavke i nakon zaključenja ugovora.

U Strategiji je potrebno naglasiti da  јe potrebno jačati kapacitete Državne revizorske institucije za kontrolu postupaka javnih nabavki. Dugoročni cilj je da što veći broj postupaka javnih nabavki bude podvrgnut reviziji od strane DRI, prije svega kod planiranja javnih nabavki u skladu sa stvarnim nabavkama naručilaca i u skladu sa potrebama naručilaca kod izvršenja ugovora o javnim nabavkama.

Kako bi se poboljšala kontrola izvršenja  odluka Državne komisije potrebno je razmisliti o davanju ovlašćenja Državnoj komisiji da direktno sankcioniše nepostupanje naručilaca, putem podnošenja zahtjeva za pokretanje prekršajnog postupka.

*Istraživačica javnih politika
Institut Alternativa