Ulaženje u suštinu problema

by PCNEN | dec 23, 2008 | Analize&Mišljenja | 0 comments

Primjedbe na Izvještaj o Strateškoj procjeni uticaja na životnu sredinu za Lokalnu studiju lokacije „Vrmac" Kotor /obrađivač: „Montenegroprojekt" D.O.O Podgorica, oktobar 2008, upućene Sekretarijatu za urbanizam, građevinarstvo i stambeno komunalne poslove Opštine Kotor

Piše: NVO*

Izvještaj o Strateškoj procjeni uticaja na životnu sredinu za Lokalnu studiju lokacije „Vrmac" Kotor je dat kao formalni dokument čija izrada je obavezna po zakonu bez ulaženja u suštinu problema.

Suštinski, ni u jednom segmentu se ne temelji se na analizi postojećeg stanja same lokacije nego se poziva na podatke širega područija Kotora i Tivta. Ova činjenica se navodi u prvoj rečenici poglavlja

1.Stanje životne sredine: ”Za predmetnu lokaciju na brdu Vrmac ne postoje direktni – precizni podatci na osnovu kojih se može dati prikaz stanja životne sredine jer ova lokacija nije obuhvaćena Programom monitoringa životne sredine koji sprovodi nadležno Ministarstvo…” Smisao izrade ovakvoga Izvještaja ne može biti ostvaren bez prave analize postojećeg stanja pa opravdanje da monitoring do sada nije vršen ne može biti opravdanje. Ako nije vršen monitoring, za potrebe Izvještaja treba izvršiti sva potrebna istraživanja, to i jeste smisao procjene uticaja.

Kao što je navedeno, PPO Kotor je (preliminarno) kategorisao područije Vrmca kao Predio posebnih prirodnih odlika. To što cijeli postupak proglašenja još formalno nije završen ne znači da se ova činjenica može zanimariti i ignorisati.

Izgradnja objekata ukupne površine 78 542 m2 ne može se smatrati zanemarivom, manjom intervencijom u prostoru. Ovolika površina objekata će i tokom izgradnje i u eksploataciji morati imati veliki uticaj na sve segmente prirodne sredine od vizuelnog uticaja na pejzaž do fizičkog utivaja na floru, faunu, infrastrukturu. Mjere za ublažavanje značajnih uticaja na životnu sredinu date u poglavlju 4. su mjere koje inače proističu iz odredbi resornih zakona ( uređenje gradilišta, ispravnost vozila, ….) te se moraju inače primjenjivati. Nisu date nikakve određene smjernice za konkretne probleme.

U Izvještaju o Strateškoj procjeni uticaja na životnu sredinu za Lokalnu studiju lokacije „Vrmac" Kotor, se spominje izgradnja žičare od Mua do Vrmca (na str. 3, 14, …) međutim, ta žičara se uopšte nije ni spominjala u nacrtu Lokalne studije lokacije "Vrmac" koja je bila na javnoj raspravi. Ovako ozbiljan projekat bi tražio poseban elaborat uticaja na životnu sredinu, a njegova lokacija mora biti definisana urbanističkim planovim čiju hijerariju definiše zakon.

U Izvještaju se nestručno tretira Prirodno i kulturno-istorijsko područje Kotora koje se nalazi na UNESCO-voj Listi svjetskog nasljeđa, a uz čiju granicu se nalazi predmetna lokacija. U cijelom Izvještaju se pogrešno navodi naziv Prirodnog i kulturno-istorijskog područja Kotora koje se nalazi na UNESCO-voj Listi svjetskog nasljeđa kao "Kotorsko Risanski zaliv" .

U Izvještaju se (na str. br. 4 i dr.) navodi tzv. „centralni dio (sjeverno od brda Vrmac)" zaštićenog područja sa kojim zona zahvata Lokalne studije lokacije "Vrmac" "nema direktnih funkcionalno – ekoloških veza" . Zaštićeno Prirodno i kulturno-istorijsko područje Kotora u svim pravnim aktima (Nominacioni document za upis na UNESCO-vu Listu, Odluka Opštine Kotor o proglašenju Kotora i njegovog područja za prirodno i kulturno-istorijsko dobro od posebnog značaja) se tretira kao cjelina, i ni u jednom dokumentu nije urađeno njegovo zoniranje kojim se definisao "centralni dio".

Činjenica da se lokacija nalazi na samoj granici UNESCO-vog područija ne umanjuje njezin značaj po to područije jer se lokacija nalazi u neposrednoj kontakt zoni te će imati uticaj na nju. Procjena koliki i kakav će taj uticaj biti ne može biti utvrđena ako se u startu tvrdi da ono što će se događati na predmetnoj lokaciji neće izavati negativne posljedice na kulturnu i prirodnu baštinu UNESCOvog zaštićenog područija.

Takođe, moraju se uzeti u obzir Odluke koje je Komitet za svjetsku baštinu usvojio na svojoj 32. sjednici (Quebec, 2008) vezano za Prirodno i kulturno-istorijsko područje Kotora (C 125) na osnovu kojih je Crna Gora kao država članica u obavezi da utvrdi zaštićenu okolinu – bafer zonu – područja svjetske baštine Kotora, i da razmotri njegovo preimenovanje kao kulturni pejzaž. Taj proces je u toku, a zona zahvata Lokalne Studije lokacije "Vrmac" će se sa sigurnošću nalaziti u toj zaštićenoj zoni. Iz tog razloga zahvati predviđeni Lokalnom studijom lokacije "Vrmac" će direktno imati posljedice na UNESCO-vo Područje svjetske baštine.

U poglavlju br. 3 "Procjena uticaja planiranih zahvata na životnu sredinu" u okviru pasusa "Uticaj na zaštićene dijelove prirode" navodi se da: "izgradnja turističkih objekata sa pratećom infrastrukturom, uključujući i žičaru od Mua do Vrmca, planirana je na lokaciji koja nema direktne funkcionalno – ekološke veze sa ključnim vrijednostima centralnog (vodenog – morskog) dijela zaštićenog područja Kotorsko – Risanski zaliv (prekid uzrokovan kontinuiranom linijom naselja na obali – fenomen "litoralizacje"). Naime, za funkcionalno

– ekološku povezanost predmetne lokacije važnija je njena veza sa suprotnom (južnom) stranom Vrmca koje ga vežu sa kopnenim predjelima u Tivatskom polju i Grblju. Zbog takve pozicija zone zahvata Lokalne Studije lokacije "Vrmac" neće se direktno izazvati negativne posljedice na kulturnu i prirodnu baštinu o kojoj je riječ."

Žičara Muo-Vrmac koja se spominje u Izvještaju o Strateškoj procjeni uticaja na životnu sredinu za Lokalnu studiju lokacije „Vrmac", a koja se ne nevodi u Lokalnoj studiji lokacije tako da nam njena trasa nije poznata, svakako se mora nalaziti u okviru zaštićenog područja Kotora na UNESCO-voj Listi svjetskog nasljeđa,i neminovno je i "funkcionalno i ekološki" direktno vezana za to područje, pa prema tome mora i vizuelno i funkcionalno i ekološki da utiče na zaštićeno područje.

Skrećemo pažnju na UNESCO-ve Operativne smjernice, član br. 172

(http://whc.unesco.org/archive/opguide08-en.pdf), koje obavezuju zemlju članicu da obavijesti UNESCO-v Komitet za svjetsko nasljeđe o svim projektima koji mogu da utiču na izuzetnu univerzalnu vrijednost područja Svjetske baštine, a iz svih već navedenih razloga smatramo da predviđena Lokalna studija lokacije "Vrmac" svakako ima direktnog uticaja na Prirodno i kulturnoistorijsko područje Kotora.

Smatramo da Izvještaj o Strateškoj procjeni uticaja na životnu sredinu za Lokalnu studiju lokacije „Vrmac" Kotor, posebno vezano za zaštićeno područje na UNESCO-voj Listi Svjetskog nasljeđa, sadrži nejasne formulacije i nestručan je, tehnički a u određenim segmentima ni gramatički, nije na zadovoljavajućem nivou tako da ne može biti relevantan.

U Zakonu o strateškoj procjeni uticaja na životnu sredinu, u članu br. 19, navedeno je da javna rasprava može da se održi najranije 30 dana od dana obavještavanja javnosti i zainteresovane javnosti. U programu javne rasprave za Stratešku procjenu uticaja na životnu sredinu za Lokalnu studiju lokacije Vrmac – Kotor, dat je period u trajanju od 15 dana, što je manje od zakonom predviđenog roka. Takođe, u programu javne rasprave koji se nalazi na zvaničnom sajtu Opštine Kotor ne nalaze se ni informacije o tome kada je javna rasprava uz prisustvo obrađivača trebala da se održi.

Takođe, želimo još da ukažemo na ključnu primjedbu koja se odnosi se na proceduru izrade Strateških procjena uticaja na životnu sredinu, a koja upravo i podstiče nerelevantne izrade ovih studija. Direktan je konflikt interesa kada je ista firma i obrađivač planskog dokumenta i obrađivač Strateške procjene uticaja na životnu sredinu, što je slučaj i u ovom primjeru.

*Nevladine organizacije