Piše: MANS*

1. Evropska komisija, Izvjestaji o progresu

2005 godina

"Zakon o konfliktu interesa se provodi sa teskocama i sadrzi problematicne odredbe koje omogucavaju clanovima parlamenta da budu clanovi upravnih odbora javnih preduzeca. Zakon treba uskladiti sa medjunarodnim standardima" (strana 17).

2006 godina

"Nedostatak garancija za odgovarajucu kontrolu nad drzavnim institucijama i uticaj organizovanog kriminala na neke oblasti drustvenog i privrednog zivota dodatno ogranicavaju kapacitete drzave u borbu protiv korupcije. Ali, krucijalan problem predstavlja nepostojanje odgovarajuceg pravnog okvira kojim bi se regulisao konflikt interesa funkcionera. Parlament nije usvojio izmijenjeni Zakon o konfliktu interesa. Vazeci zakon sadrzi problematicne odredbe i potrebno ga je znacajno izmijeniti" (strana 12).

 2007 godina

"Vazeci zakon o konfliktu interesa treba znacajno promijeniti" (strana 12)

2008 godina

"Usvajanje novog Zakona o sprjecavanju konflikta interesa se još uvijek ceka. Važeci zakon ostavlja mnogo mjesta za manipulacije. Konkretno, nadležnosti Komisije za sprjecavanje konflikta interesa su previše ogranicene da bi obezbijedile kvalitetnu analizu izjava. Takodje, postoji zabrinutost u pogledu nezavisnosti ove Komisije" (strana 12).

2. Preporuke GRECO-a

"Zakon ne sadrži ogranicenje za predsjednika i druge clanove Komisije u pogledu njihovog clanstva u politickim partijama ili izabranim tijelima, kao što je skupština opština. Nadalje, Zakon daje mogucnost politicarima na najvišem nivou, clanovima Vlade I drugim visokim funkcionerima da budu clanovi odbora kompanija sa vecinskim državnim ili opštinskim kapitalom i da u isto vrijeme pregovaraju o privatizaciji državne imovine u ime države. Po GET-ovom mišljenju ova situacija može izazvati ozbiljan konflikt interesa.

U svjetlu navedenog, GET preporucuje da se proširi primjena Zakona o konfliktu interesa kako bi se obuhvatili svi javni funkcioneri koji obavljaju poslove državne uprave, ukljucujuci I državne službenike kao što je navedeno u clanu 2 stav 2 Zakona o državnim službenicima.

GET ujedno preporucuje da se preduzmu zakonodavne i druge mjere kako bi se osiguralo da je svim javnim funkcionerima i državnim službenicima zabranjeno da svoje clanstvo u odborima državnih preduzeca koriste za sticanje neprikladne koristi za sebe ili povezana lica.

Najzad, GET preporucuje da se utvrde nacini za smanjivanje eventualnog politickog uticaja na odluke koje donosi Komisija za utvrdjivanje konflikta interesa.

GET je zapazio da ne postoje posebna pravila koja se mogu primijeniti na prelazak funkcionera iz javnog u privatni sektor. GET smatra da postoji potencijalni rizik da neko obecanje vezano za buduce unosno zaposlenje izvrši uticaj na postupke funkcionera državnih organa, kao i to da bivši javni funkcioneri zloupotrijebe svoje kontakte i poznavanje iz prve ruke prethodnih oblasti rada, i to posebno u slucajevima kada je novo zaposlenje tijesno povezano sa njihovom prethodnim funkcijama.

GET preporucuje da se donesu jasna pravila/smjernice za slucajeve prelaska javnih funkcionera u privatni sektor ("pantouflage"), kako bi se izbjegao sukob interesa" (88 i 89, strana 24).

3. Konvencija Ujedinjenih nacija za borbu protiv korupcije, clan 2

 (a) "Javni funkcioner" označava:

 (i) svako lice koje vrši zakonodavnu, izvršnu, upravnu ili sudsku funkciju države ugovornice, bez obzira da li je imenovano ili izabrano, bez obzira da li je ona stalna ili privremena, plaćena ili neplaćena, i bez obzira na visinu funkcije tog lica;

 (ii) svako drugo lice koje obavlja javnu funkciju, uključujući i funkciju u javnom organu ili preduzeću, ili vrši javnu službu u skladu sa definicijom unutrašnjeg zakonodavstva države ugovornice i na način kako se primjenjuje zakonodavstvo te države potpisnice u relevantnim oblastima;

 (iii) svako drugo lice definisano u unutrašnjem pravu države ugovornice kao "javni funkcioner". Međutim, iz razloga posebnih mjera navedenih u Poglavlju II ove Konvencije, termin "javni funkcioner" može podrazumijevati svako lice koje obavlja javnu funkciju ili vrši javnu službu u skladu sa definicijom unutrašnjeg zakonodavstva države ugovornice i shodno primjeni u relevantnoj oblasti zakonodavstva te države ugovornice.

*Mreža za afirmaciju nevladinog sektora