Venecijanska komisija rijesila jednu dilemu, za ostale preporucuje pregovore
Piše: Vijesti
Crnogorski drzavljani koji zive u Srbiji ne treba da glasaju na referendumu u Crnoj Gori, pravilo o minimalnom odzivu polovine biraca treba zadrzati, a glavne politicke snage se pozivaju da se dogovore o potrebnoj vecini za odluku o drzavnom statusu, kako bi ona imala veci legitimitet – sustina je nacrta preporuka Venecijanske komisije koje ce biti na dnevnom redu njene plenarne sjednice naredne nedjelje.
U zakljucima juce zavrsenog nacrta u koji su “Vijesti” imale uvid, kaze se da pregovore vlasti i opozicije, koji treba da obuhvate i “tekst referendumskog pitanja, pravila i finansiranje kampanje, neutralnost javnih medija, sprovodjenje glasanja”, treba da olaksa Evropska unija, koja u tome ima “odredjenu ulogu” po aprilskom sporazumu o izmjenama Ustavne povelje.
“Referendum ce uzivati dovoljno legitimiteta kako bi bio solidna osnova za nezavisnost Crne Gore samo ako se nadje konsenzualno rjesenje o potrebnoj vecini. Konsenzus u ovom smislu treba takodje da olaksa primjenu referenduma u skladu sa pravilima utvrdjenim u Ustavu Crne Gore”, kaze se u nacrtu.
Trojica izvjestilaca i OEBS-ov Biro za demokratske institucije i ljudska prava, na osnovu cijih misljenja je sacinjen nacrt, nijesu se detaljnije bavili pitanjem da li odluku o referendumu treba da potvrdi dvije trecine poslanika u parlamentu.
Iako konstatuju da se postojecim crnogorskim zakonodavstvom ne krse vazeci medjunarodni standardi o referendumu, izvjestioci Britanac Entoni Bredli, Spanac Karlos Klosa Montero i Finac Karlo Tuori ne preporucuju da se odluka o drzavnom statusu donese po sadasnjim pravilima.
“Naprotiv, Komisija snazno preporucuje da treba da dodje do ozbiljnih pregovora izmedju vecine i opozicije unutar Crne Gore, kako bi se postigao konsenzus o pitanjima principa u vezi sa sprovodjenjem i primjenom predlozenog referenduma, narocito u vezi sa konkretnom vecinom koju treba zahtijevati kako bi se obezbijedilo da referendum prihvate sve glavne politicke grupe u Crnoj Gori”, kaze se u nacrtu.
Izvjestioci ne preporucuju da se sadasnja pravila o pravu glasa na referendumu mijenjaju, kako se ne bi ugrozavao “legitimitet referenduma i pouzdanost birackih spiskova”.
“U vezi sa pitanjem prava crnogorskih drzavljana u Srbiji da glasaju, komisija ne moze preporuciti promjenu velikog opsega sadasnjih izbornih pravila koja bi znacila stavljanje vise od 260.000 ljudi na biracki spisak. Takva promjena u sadasnjoj fazi ne bi bila kompatibilna sa potrebnom stabilnoscu pravila o glasanja i ugrozila bi legitimitet referenduma kao i pouzdanost birackih spiskova”, kaze se u nacrtu.
“Iako neki argumenti Komisije iz 2001. vise nemaju istu tezinu, postoje drugi koji i dalje sprecavaju da se pravo glasa u Crnoj Gori da crnogorskim drzavljanima koji zive u Srbiji. I dalje je u principu pozeljno da se primijene ista pravila za pravo glasa na izborima i referendumima. Ako je referendum uspjesan, od crnogorskog parlamenta ce se ocekivati da donese odluke kojima primjenjuje njegove rezultate. Taj parlament bi prema tome trebalo da bude odgovoran istom birackom tijelu koje je i donijelo odluku na referendumu”, kaze se u nacrtu, uz ocjenu da bi se “pod ovim okolnostima smatralo da je svaka promjena u pravu glasa koja bi bila sada ucinjena motivisana zeljenim posljedicama rezultata referenduma i treba je izbjeci”.
U nacrtu se konstatuje da “vezi sa sprovodjenjem referenduma, postoje vazeci medjunarodni standardi koji ce morati da se postuju”. “U ovom trenutku moze se reci samo da vazece zakonodavstvo ne sprecava vlasti da ispune takve standarde. Medjunarodno posmatranje referenduma sigurno bi moglo doprinijeti da se obezbijedi postovanje ovih standarda kaze se u nacrtu izvjestaja koji je upucen clanovima VK, stalnim delegacijama drzava clanica Savjeta Evrope, te sefu crnogorskog parlamenta Ranku Krivokapicu i predstavniku SNP-a Velizaru Kaludjerovicu koji ce ucestvovati na plenarnoj sjednici Komisije u Veneciji. 16. i 17. decembra.
*********
Sporno tumacenje paragrafa 39
Najvise kontroverzi poslije sinocnjeg objavljivanja djelova izvjestaja Venecijanske komisije izazvalo je tumacenje paragrafa 39 u REZIMEU o potrebnoj vecini za odluku o drzavnom statusu. Dio koji se odnosi na opis postojece prakse srpski mediji su istrgli iz konteksta, tumaceci kako je sada odredjeno da za nezavisnost mora glasati vise od polovine upisanih gradjana Crne Gore. Umjesto toga, Venecijanska komisija priznaje da i sadasnji zakon nije suprotan medjunarodnim stadardima, ali poziva vlast i opoziciju da se dogovaraju o eventualnim promjenama.
Ovaj dio izvjestaja objavljujemo u cjelini:
********
REZIME
38. Venecijanska komisija je u svom Privremenom izvjestaju o ustavnoj situaciji u SRJ (2001) u kojem je razmotrila posljedice Zakona o referendumu, preporucila da na referendumu o drzavnom statusu uslov treba da bude konkretna vecine za odobravanje odluke, i suprotstavila se ukidanju pravila o nivou ucesca a da se ono ne zamijeni pravilom koje zahtijeva utvrdjenu vecinu.
39. Kada se pogleda drzavna praksa, moze se zakljuciti, prvo, da se na referendumima o nezavisnosti, promijeni drzavnog statusa i slicnim situacijama uvijek zahtijeva bar potreban nivo odziva. Drugo, odluka o samoopredjeljenju u praksi je obicno prihvatana i time bila legitimna tako sto je odobri vise od 50 odsto registrovanih biraca.
40. U svjetlu Komisijinog poznavanja prakse mnogih zemalja i odsustvu uvjerljivih dokaza o drugacijim medjunarodnim zahtjevima, Komisija zakljucuje da ovaj uslov u sadasnjem zakonu o referendumu (da o rezultatu referenduma moze odluciti prosta vecina od onih koji glasaju, pod uslovom da najmanje 50 odsto biraca izadje na glasanje) nije u nesaglasju sa medjunarodnim standardima. Komisija bi se usprotivila svakom predlogu da se jednostavno ukloni uslov da najmanje 50 odsto birackog tijela glasa. Medjutim, kako bi rezultat referenduma trebalo da dobije vise postovanja, Komisija smatra da bi politicke snage u Crnoj Gori mozda zeljele da se saglase o promjeni sadasnjih pravila predlozenog referenduma, bilo sto ce usvojiti veci procenat za odziv ili sto ce zahtijevati da odluku podrzi procenat birackog tijela koji treba utvrditi. Promjena u ovom smislu sigurno bi bila u skladu sa medjunarodnim standardima i pomogla bi da se obezbijedi veci legitimitet ishoda.
41. U skladu sa Privremenim izvjestajem, zakon bi trebalo da konkretizuje kako ce se utvrditi broj glasaca sa pravom glasa. Komisija, takodje, preporucuje da zakon treba promijeniti i navesti da ovaj broj treba utvrditi i objaviti odredjenog datuma prije odrzavanja referenduma.
42. Sustinski izazov je, medjutim, da kriterijum potrebne vecine upotrijebljen u zakonu treba da bude prihvacen u Crnoj Gori. Zato, Venecijanska komisija poziva sve politicke partije da pregovorima postignu rjesenje o potrebnoj vecini kako bi osigurali legitimitet referenduma. To bi takodje trebalo da olaksa primjenu rezultata referenduma u skladu sa Ustavom Crne Gore.
Vijesti
0 Comments