Pozivanje na za\u0161titu \u201eokolnosti pojedinih predmeta\u201c ne mo\u017ee biti osnov za potpuno odbijanje parlamentarne kontrole od strane tu\u017eila\u0161tva. Zakonski okvir i ranija praksa ukazuju da VDT i GSDT moraju da se odazovu pozivima nadle\u017enih odbora i u\u010destvuju u njihovom radu kada se razmatraju pitanja iz njihove nadle\u017enosti, osim u dijelu koji bi mogao da ugrozi efikasno vo\u0111enje krivi\u010dnog postupka.<\/p>\n
Tokom 2025. godine u javnosti je otvorena rasprava izme\u0111u Vrhovnog dr\u017eavnog tu\u017eioca (VDT) i Skup\u0161tine Crne Gore u vezi sa obavezama VDT-a da se odazove pozivima skup\u0161tinskih odbora, kao i obima informacija koje je du\u017ean da pru\u017ei poslanicima. Spor se primarno odnosi na tuma\u010denje Zakona o dr\u017eavnom tu\u017eila\u0161tvu i Poslovnika Skup\u0161tine, naro\u010dito u dijelu koji se ti\u010de za\u0161tite \u201eokolnosti pojedinih predmeta\u201c i parlamentarne kontrolne funkcije.<\/p>\n
Zakon o dr\u017eavnom tu\u017eila\u0161tvu propisuje da su, na zahtjev Skup\u0161tine ili njenih radnih tijela nadle\u017enih za pravosu\u0111e, antikorupciju i bezbjednost, VDT i Glavni specijalni dr\u017eavni tu\u017eilac (GSDT) du\u017eni da:<\/p>\n
dostave posebne ili periodi\u010dne izvje\u0161taje o radu u rokovima koje odredi Skup\u0161tina ili nadle\u017eno tijelo,
\nu\u010destvuju u radu sjednica Skup\u0161tine, anketnih odbora i nadle\u017enih odbora, kada se razmatraju ti izvje\u0161taji, osim kada se radi o okolnostima pojedina\u010dnih predmeta.
\nNakon razmatranja izvje\u0161taja, ili u slu\u010daju njihovog nedostavljanja bez opravdanog razloga, Skup\u0161tina ili nadle\u017eni odbor mogu dostaviti Tu\u017eila\u010dkom savjetu i ministru pravde mi\u0161ljenja, ocjene, predloge i preporuke. Nadle\u017eni odbor bi, radi potpunog po\u0161tovanja Zakona o dr\u017eavnom tu\u017eila\u0161tvu, trebalo formalno da zatra\u017ei dostavljanje posebnog izvje\u0161taja od VDT-a. Tokom 2024. godine, Zakon o dr\u017eavnom tu\u017eila\u0161tvu je izmijenjen, uklju\u010duju\u0107i i odredbu o saradnji sa Skup\u0161tinom, a koja bi se mogla tuma\u010diti kao propisivanje obaveze VDT-u da u\u010destvuje u radu Skup\u0161tine i bez prethodno zatra\u017eenog izvje\u0161taja. Izmjenama je precizirano da je u\u010de\u0161\u0107e na sjednicama vezano za razmatranje izvje\u0161taja koje su poslanici prethodno zatra\u017eili.<\/p>\n
Poslovnik Skup\u0161tine dodatno predvi\u0111a mogu\u0107nost organizovanja kontrolnog saslu\u0161anja radi ostvarivanja kontrolne funkcije Skup\u0161tine nad organima koji joj, na osnovu zakona, podnose izvje\u0161taje o radu. Dr\u017eavno tu\u017eila\u0161tvo nesporno spada u ovu kategoriju organa.<\/p>\n
U ranijoj parlamentarnoj praksi, VDT i GSDT su se redovno odazivali pozivima skup\u0161tinskih odbora i u\u010destvovali u njihovom radu. Raniji VDT i GSDT, kao i aktuelni GSDT do izbora sada\u0161njeg VDT-a u januaru 2024. godine, u\u010destvovali su u kontrolnim saslu\u0161anjima i sjednicama odbora. Tako\u0111e, tokom 2023. godine i rukovodioci drugih dr\u017eavnih tu\u017eila\u0161tava i dr\u017eavni tu\u017eioci su u\u010destvovali u radu odbora, iako ih zakon izri\u010dito ne obavezuje.<\/p>\n
Ta\u010dno je da Zakon o dr\u017eavnom tu\u017eila\u0161tvu izri\u010dito propisuje obavezu u\u010de\u0161\u0107a u radu odbora samo za VDT i GSDT, ali ranija praksa ukazuje na \u0161ire shvatanje odgovornosti tu\u017eila\u0161tva prema Skup\u0161tini. Sa druge strane, u interesu dobre institucionalne komunikacije i ja\u010danja povjerenja javnosti, VDT i GSDT su mogli da se odazovu pozivu odbora, uz dostavljanje pisanog ili usmenog obrazlo\u017eenja u granicama dozvoljenim zakonom. Posebno u predmetima od posebnog interesa javnosti, VDT nema ograni\u010denje da dostavi objedinjenu hronologiju postupanja dr\u017eavnih tu\u017eilaca bez izno\u0161enja sadr\u017eaja koji bi ugrozio postupak.<\/p>\n
Pojam \u201eokolnosti pojedinih predmeta\u201c treba tuma\u010diti ograni\u010deno, umjesto \u0161to se navedena formulacija uzima od VDT kao opravdanje za puno ograni\u010denje informisanja o radu u predmetima. Ograni\u010deno (usko) tuma\u010denje podrazumijeva da se odnosi na podatke \u010dije bi otkrivanje moglo ugroziti krivi\u010dni postupak, konkretne procesne radnje koje su u toku ili su planirane, te informacije koje mogu ote\u017eati otkrivanje u\u010dinilaca krivi\u010dnih djela, kao i za\u0161titu podataka o li\u010dnosti i poslovanju, kao \u0161to su: li\u010dni podaci, porodi\u010dne okolnosti, poslovne tajne i sli\u010dno.<\/p>\n
Istovremeno, VDT i GSDT nemaju zakonsku prepreku da obavijeste poslanike o preduzetim radnjama u op\u0161tem smislu kao \u0161to su saslu\u0161anja lica, nalo\u017eena vje\u0161ta\u010denja, ili upu\u0107ene me\u0111unarodne zamolnice, a bez navo\u0111enja identiteta i sadr\u017eaja radnji. Takav pristup je u skladu da odredbom Zakona o dr\u017eavnom tu\u017eila\u0161tvu, koja propisuje da se u slu\u010daju informisanja javnosti o radu u pojedinom predmetu, mogu davati samo informacije o radnjama koje su preduzete ili se preduzimaju, bez navo\u0111enja imena u\u010desnika u postupku i sadr\u017eaja preduzetih radnji. Informacije koje bi mogle uticati na vo\u0111enje postupka ne mogu se u\u010diniti dostupnim javnosti. Navedena odredba se ve\u0107 primjenjuje u saop\u0161tenjima i izjavama medijima. Opravdano je stoga tvrditi da poslanici imaju najmanje onoliko prava koliko je zakonom dato op\u0161toj javnosti.<\/p>\n
U svim slu\u010dajevima od posebnog zna\u010daja i interesovanja javnosti i poslanika, VDT i GSDT imaju pravo i obavezu da saop\u0161te nalaze do kojih su do\u0161li u okviru svog profesionalnog nadzora. To podrazumijeva da mogu da pru\u017ee uvjerenje da su izvr\u0161ili uvid u rad postupaju\u0107eg dr\u017eavnog tu\u017eioca i da je utvr\u0111eno da on postupa u okviru zakonskih rokova, odnosno da obavijeste da postupak traje du\u017ee od zakonom propisanog roka, iz razloga koji su poznati rukovodiocu i koji se mogu smatrati opravdanim. VDT i GSDT mogu, tako\u0111e, da obavijeste poslanike o svom profesionalnom o\u010dekivanju u pogledu rokova za dono\u0161enje odluka u tim predmetima, uz navo\u0111enje faktora od kojih ti rokovi zavise.<\/p>\n
Transparentna i blagovremena komunikacija izme\u0111u VDT-a, GSDT-a i Skup\u0161tine, u granicama zakona, mo\u017ee doprinijeti ja\u010danju povjerenja u rad dr\u017eavnog tu\u017eila\u0161tva i smanjenju institucionalnih tenzija. Skup\u0161tina, kao organ koji bira VDT-a i dio \u010dlanova Tu\u017eila\u010dkog savjeta, ima legitiman interes da dobije osnovne informacije o postupanju tu\u017eila\u0161tva u predmetima od posebnog javnog zna\u010daja, u obimu koji ne ugro\u017eava krivi\u010dne postupke.<\/p>\n
Obaveze ne postoje isklju\u010divo na strani VDT i GSDT, ve\u0107 i na strani poslanika. Poziv rukovodiocima tu\u017eila\u0161tva treba da bude izuzetak, motivisan naro\u010dito opravdanim razlozima. Eti\u010dki kodeks poslanika Skup\u0161tine Crne Gore, propisuje da su poslanici du\u017eni da svoju funkciju obavljaju isklju\u010divo u javnom interesu, savjesno i odgovorno, uz po\u0161tovanje pravila o spre\u010davanju sukoba interesa. To podrazumijeva da, prilikom upu\u0107ivanja poziva VDT-u i GSDT-u da u\u010destvuju u raspravama u skup\u0161tinskim odborima i odlu\u010divanja o zaklju\u010dcima, poslanici ne smiju u\u010destvovati u raspravama i odlu\u010divanju o pitanjima i predmetima u kojima oni ili sa njima povezana lica imaju li\u010dni ili privatni interes. Po\u0161tovanje ovih eti\u010dkih standarda predstavlja preduslov za legitimnu i kredibilnu parlamentarnu kontrolu, kao i za o\u010duvanje institucionalne ravnote\u017ee i povjerenja javnosti u rad Skup\u0161tine i dr\u017eavnog tu\u017eila\u0161tva.<\/p>\n
Stevo Muk<\/strong><\/p>\n
predsjednik Upravnog odbora Instituta alternativa<\/p><\/blockquote>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Pozivanje na za\u0161titu \u201eokolnosti pojedinih predmeta\u201c ne mo\u017ee biti osnov za potpuno odbijanje parlamentarne kontrole od strane tu\u017eila\u0161tva<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":312068,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_seopress_robots_primary_cat":"none","_seopress_titles_title":"","_seopress_titles_desc":"","_seopress_robots_index":"","_et_pb_use_builder":"","_et_pb_old_content":"","_et_gb_content_width":"","inline_featured_image":false,"footnotes":""},"categories":[3],"tags":[],"class_list":["post-454144","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-analize-i-misljenja"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/454144","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=454144"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/454144\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":454147,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/454144\/revisions\/454147"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/media\/312068"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=454144"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=454144"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=454144"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}