Klju\u010dnu godinu za zatvaranje pregovora sa Evropskom unijom i Vlada i Skup\u0161tina po\u010dinju bez usvojenih planova – Vlada funkcioni\u0161e bez usvojenog programa rada, a godi\u0161nje planove ne usvajaju ni skup\u0161tinski odbori. Apelujemo na donosioce odluka da \u0161to prije usvoje planove rada, kako bi oni a i ostali akteri u dru\u0161tvu mogli planirati doprinos zakonskim i drugim inicijativama.<\/p>\n
Tokom decembra 2025. godine u skup\u0161tinsku proceduru su predata 73 zakonska rje\u0161enja, a tokom januara 2026. godine predana su jo\u0161 23 prijedloga. Intenziviranje zakonodavne aktivnosti predvi\u0111a i Vladin Nacrt Programa pristupanja Crne Gore Evropskoj uniji za 2026. godinu, koji navodi da od usvajanja 122 strate\u0161ka, zakonska i podzakonska akta zavisi i ispunjenje mjerila i zatvaranje poglavlja do kraja godine. Ipak, trenutno ni Vlada ni skup\u0161tinski odbori nemaju usvojene planove rada za 2026. godinu, koji bi trebalo da poslu\u017ee kao okvir za planiranje ovogodi\u0161nje zakonodavne aktivnost.<\/p>\n
Poslovnik Skup\u0161tine Crne Gore ne defini\u0161e obavezu niti dinamiku usvajanja godi\u0161njih planova skup\u0161tinskih odbora. Do po\u010detka februara 2026. godine, nijedan od ukupno 14 stalnih odbora nije usvojio godi\u0161nji plan rada, uklju\u010duju\u0107i i Odbor za bezbjednost i odbranu, koji na to ima obavezu prema Zakonu o parlamentarnom nadzoru u oblasti bezbjednosti i odbrane.<\/p>\n
Poslovnik Vlade Crne Gore propisuje da se godi\u0161nji program rada Vlade donosi do kraja teku\u0107e za narednu godinu. Pro\u0161logodi\u0161nji program rada Vlade usvojen je tek sredinom februara 2025. godine, a poput skup\u0161tinskih odbora, Vlada jo\u0161 uvijek nije usvojila program rada za 2026. godinu.<\/p>\n
U kontekstu najava pove\u0107anja zakonodavne aktivnosti, Ministarstvo evropskih poslova predstavilo je Nacrt Programa pristupanja Crne Gore Evropskoj uniji za 2026. godinu, koji planira \u010dak 490 akata, od kojih su 122 obaveze direktno vezane za ispunjenje mjerila i zatvaranje pregovara\u010dkih poglavlja.<\/p>\n
Dobre prakse i dalje nisu formalna obaveza<\/p>\n
Usvajanje godi\u0161njeg plana rada skup\u0161tinskih odbora nije obaveza definisana Poslovnikom Skup\u0161tine Crne Gore. Odbor za bezbjednost i odbranu je u tom pogledu jedinstven jer podlije\u017ee odredbama Zakona o parlamentarnom nadzoru u oblasti bezbjednosti i odbrane koje nala\u017eu usvajanje plana parlamentarnog nadzora za idu\u0107u u toku teku\u0107e kalendarske godine.<\/p>\n
Poslovnik Skup\u0161tine Crne Gore je od 2020. godine pretrpio \u010dak \u0161est izmjena. Poslanici su inicirali izmjene koje se odnose na biranje i broj potpredsjednika Skup\u0161tine Crne Gore, broja zamjenika Generalnog sekretara, upotrebu manjinske inicijative, itd. Me\u0111utim, obaveza pripreme i usvajanja godi\u0161njih planova rada odbora jo\u0161 uvijek nije propisana.<\/p>\n
Bez normiranja obaveza i propisivanja jasnih rokova i odgovornosti, dobre prakse postaju incident. Tako je po\u010detkom 2021. godine Skup\u0161tina utvrdila Plan zakonodavnog rada Skup\u0161tine, kao i Akcioni plan za ja\u010danje zakonodavne i kontrolne uloge Skup\u0161tine u 2021. godini. Plan zakonodavnog rada podr\u017ean je pripremom polugodi\u0161njih i godi\u0161njih informacija o sprovo\u0111enju, koji daju pregled statistike procesa usvajanja zakonskih prijedloga tokom godine. Ni ova praksa nije postala formalna obaveza odre\u0111ena Poslovnikom, pa ovakvi planski dokumenti nijesu pripremani ni usvajani u narednim godinama.<\/p>\n
Kako su odbori planirali obaveze prethodnih godina?<\/p>\n
Tokom 2025. godine, \u010detiri skup\u0161tinska odbora su radila bez usvojenih planova rada. Odbor za bezbjednost i odbranu je usvojio Plan parlamentarnog nadzora krajem decembra 2024. godine, \u010dime je ispo\u0161tovana obaveza predvi\u0111ena Zakonom o parlamentarnom nadzoru u oblasti bezbjednosti i odbrane. \u010cetiri skup\u0161tinska odbora su plan rada usvojili u martu 2025. godine: Administrativni odbor, Odbor za politi\u010dki sistem, pravosu\u0111e i upravu, Odbor za prosvjetu, nauku, kulturu i sport, i Odbor za turizam, poljoprivredu, ekologiju i prostorno planiranje. Preostalih pet odbora je planove rada usvojilo u aprilu 2025. godine: Odbor za evropske integracije, Odbor za ekonomiju, finansije i bud\u017eet, Odbor za ljudska prava i slobode, Odbor za rodnu ravnopravnost i Odbor za zdravstvo, rad i socijalno staranje. Bez plana rada su cijele godine funkcionisali Ustavni i Zakonodavni odbor, Odbor za antikorupciju i Odbor za me\u0111unarodne odnose i iseljenike.<\/p>\n
U 2024. godini, bez plana rada je funkcionisao Zakonodavni odbor. Najranije, krajem januara 2024. godine, usvojen je Plan parlamentarnog nadzora Odbora za bezbjednost i odbranu. U februaru je usvojeno pet planova rada: Administrativnog i Ustavnog odbora, Odbora za me\u0111unarodne odnose i iseljenike, Odbora za evropske integracije i Odbora za antikorupciju. Odbor za ljudska prava i slobode je godi\u0161nji plan usvojio u martu 2024. godine, dok je to u aprilu u\u010dinio Odbor za prosvjetu, nauku, kulturu i sport. Planove rada su u maju usvojili Odbor za turizam, poljoprivredu, ekologiju i prostorno planiranje, Odbor za rodnu ravnopravnost i Odbor za politi\u010dki sistem, pravosu\u0111e i upravu. Posljednji plan rada usvojio je Odbor za ekonomiju, finansije i bud\u017eet u junu 2024. godine.<\/p>\n
Tokom 2023. godine, \u010dak osam skup\u0161tinskih odbora je radilo bez usvojenih planova rada: Zakonodavni odbor, Odbor za politi\u010dki sistem, pravosu\u0111e i upravu, Odbor za me\u0111unarodne odnose i iseljenike, Odbor za evropske integracije, Odbor za ekonomiju, finansije i bud\u017eet, Odbor za prosvjetu, nauku, kulturu i sport, Odbor za zdravstvo, rad i socijalno staranje, i Odbor za antikorupciju. U februaru su planove rada usvojili Administrativni i Odbor za rodnu ravnopravnost, dok su april \u010dekali Odbor za turizam, poljoprivredu, ekologiju i prostorno planiranje, Odbor za bezbjednost i odbranu i Ustavni odbor. Odbor za ljudska prava i slobode je plan rada za 2023. godinu usvojio tek 13. decembra.<\/p>\n
Jelena Radulovi\u0107<\/p>\n
Institut alternativa<\/p>\n
Analiza je izra\u0111ena u okviru projekta \u201eJa\u010danje javne debate i unapre\u0111enje kvaliteta javnog dijaloga u zakonodavnoj vlasti\u201d, koji Institut alternativa sprovodi uz podr\u0161ku Nacionalne zadu\u017ebine za demokratiju (National Endowment for Democracy). Analiza je isklju\u010diva odgovornost autora i ne odra\u017eava stavove Nacionalne zadu\u017ebine za demokratiju.<\/em><\/p>\n <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Klju\u010dnu godinu za zatvaranje pregovora sa Evropskom unijom i Vlada i Skup\u0161tina po\u010dinju bez usvojenih planova – Vlada funkcioni\u0161e bez usvojenog programa rada, a godi\u0161nje planove ne usvajaju ni skup\u0161tinski odbori. Apelujemo na donosioce odluka da \u0161to prije usvoje planove rada, kako bi oni a i ostali akteri u dru\u0161tvu mogli planirati doprinos zakonskim i drugim inicijativama.<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":438980,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_seopress_robots_primary_cat":"none","_seopress_titles_title":"","_seopress_titles_desc":"","_seopress_robots_index":"","_et_pb_use_builder":"","_et_pb_old_content":"","_et_gb_content_width":"","inline_featured_image":false,"footnotes":""},"categories":[3],"tags":[],"class_list":["post-450380","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-analize-i-misljenja"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/450380","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=450380"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/450380\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":450383,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/450380\/revisions\/450383"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/media\/438980"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=450380"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=450380"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=450380"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}