Komentar Akcionog plana Skupštine Crne Gore za ispunjavanje preporuka iz Mišljenja Evropske komisije<\/p>\n
Pi\u0161e: Jovana Marovi\u0107*<\/strong><\/em><\/p>\n Struktura Akcionog plana za ispunjavanje preporuka iz Mišljenja Evropske komisije nije standardizovana, pa se Akcioni plan za ja\u010danje zakonodavne i kontrolne uloge Skupštine Crne Gore razlikuje od ostalih djelova jer ne navodi indikatore pomo\u0107u kojih bi se ocjenjivala uspješnost preduzetih aktivnosti. Smatramo da i dio Akcionog plana koji se odnosi na Skupštinu Crne Gore treba da sadr\u017ei jasno definisane indikatore jer se na taj na\u010din jedino mo\u017ee „mjeriti" uspješnost preduzetih aktivnosti i sprovoditi efikasan monitoring neophodnih reformi.<\/p>\n U Akcionom planu je na pojedinim mjestima istaknut samo cilj koji se \u017eeli posti\u0107i bez uklju\u010denih aktivnosti koje treba sprovesti da bi se definisani cilj postigao. Npr. u okviru aktivnosti 28 u dijelu Akcionog plana za Skupštinu Crne Gore isti\u010de se "Unapre\u0111ivanje interne komunikacije unutar Slu\u017ebe Skupštine, uklju\u010duju\u0107i i pripremu pravila interne komunikacije" bez konkretnih mjera ili koraka na osnovu kojih \u0107e do ovog unapre\u0111ivanja do\u0107i. Isto se odnosi na aktivnost 29 "Dalje unapre\u0111ivanje transparentnosti rada Skupštine i komunikacije sa javnoš\u0107u". <\/p>\n Smatramo da Skupština treba da ima aktivniju ulogu u procesu evropskih integracija nego što je to do sada bio slu\u010daj, pa je, stoga, neophodno oja\u010dati njenu poziciju u okviru tri nivoa: prvi podrazumijeva ja\u010danje administrativnih kapaciteta svih skupštinskih tijela, a posebno Odbora za me\u0111unarodne odnose i evropske integracije; drugi uklju\u010duje unapre\u0111enje uloge u informisanju javnosti u procesu evropskih integracija; tre\u0107i predvi\u0111a ja\u010danje kontrolnih ovlaš\u0107enja Skupštine u odnosu na Vladu koji iako su predvi\u0111eni Poslovnikom, ali se nedovoljno implementiraju u praksi. <\/p>\n Da bi se osna\u017eila uloga Parlamenta u informisanju javnosti u procesu priklju\u010divanja dr\u017eave EU, neophodno je usvojiti Komunikacionu strategiju Skupštine u procesu evropskih integracija, kao osnov za aktivniju poziciju Skupštine, a njenu pripremu i usvajanje Akcionim planom predvidjeti za prvi kvartal 2011. godine. <\/p>\n Od posebnog zna\u010daja za unapre\u0111enje uloge Skupštine u procesu evropskih integracija je i ja\u010danje pozicije Nacionalnog savjeta za evropske integracije (NSEI) koji je sama osnovala u martu 2008. godine sa ciljem da kao strateško savjetodavno tijelo obezbje\u0111uje konsenzus o va\u017enim pitanjima koja se ti\u010du ovog procesa. Ne treba posebno isticati zna\u010daj konsenzusa u okviru tijela koje okuplja predstavnike vlasti, opozicije, provosu\u0111a i civilnog društva. NSEI treba \u010deš\u0107e da se sastaje, najmanje \u010detiri puta godišnje i da u unaprijed utvr\u0111enom vremenskom periodu izlazi u javnost sa pripremljenim izjavama i konkretnim predlozima za unapre\u0111enje procesa. S obzirom na to da bi ovo tijelo trebalo da intenzivno sara\u0111uje sa resornim Ministarstvom za vanjske poslove i evropske integracije (MVPEI) neophodno je utvrditi dinamiku redovnog izvještavanja i informisanja o svim aktivnostima i planovima Vlade u okviru ovog procesa. Ovo izvještavanje bi trebalo da se odvija putem koordinacionih sastanaka predstavnika NSEI i MVPEI, koji bi se odr\u017eavali od jedne do druge sjednice Nacionalnog savjeta. Izvještavanje bi, tako\u0111e, trebalo da se odvija uporedo sa obavezom redovnog izvještavanja Skupštine od strane resornog ministarstva o implementaciji Nacionalnog programa za integraciju Crne Gore u EU (NPI). <\/p>\n Imaju\u0107i u vidu ograni\u010dene kapacitete NSEI, na koje Evropska Komisija jasno ukazuje, potrebno je utvrditi mehanizme kojima \u0107e se posti\u0107i unapre\u0111enje kapaciteta ovog tijela u narednom periodu. Smatramo da se mehanizmi za ja\u010danje kapaciteta NSEI mogu uklju\u010diti u okviru Strategije razvoja ljudskih resursa u Skupštini Crne Gore za period od januara 2011. do decembra 2013. godine, ili bi, razvoj kapaciteta ovog tijela trebalo da bude obrazlo\u017een u posebnom planu tj. dokumentu. <\/p>\n Ista preporuka se odnosi i na ja\u010danje uloge Odbora za me\u0111unarodne odnose i evropske integracije, i posebno, privremeno formiranog Odjeljenja za evropske integracije. Skupštinski Odbor za evropske integracije koji u fazi prije pristupanja ima cilj da vrši monitoring usvajanja propisa i putem aktivnog politi\u010dkog djelovanja i postignutog konsenzusa parlamentarnih stranaka, kao i putem intenzivnog obra\u0107anja javnom mnjenju, doprinese pozitivnoj „klimi" i opštem progresu. Stoga je kapacitete crnogorskog Odbora za me\u0111unarodne odnose i evropske integracije neophodno oja\u010dati i obezbijediti ekspertsku podršku u radu ovog tijela. Imaju\u0107i u vidu da se u analiti\u010dkom izvještaju Komisije isti\u010de da je „kadrovska i stru\u010dna podrška odborima nedovoljno razvijena, i obi\u010dno se sastoji od samo jednog slu\u017ebenika u svojstvu sekretara odbora", u rad odbora za me\u0111unarodne odnose i evropske integracije je neophodno uklju\u010diti eksperte i odli\u010dne poznavaoce procesa evropskih integracija koji bi svojim znanjem unaprijedili rad ovog Odbora.<\/p>\n Trenutno u Crnoj Gori uloga Odbora za me\u0111unarodne odnose i evropske integracije ne opravdava ulogu koju bi trebalo da ima u procesu pribli\u017eavanja Crne Gore Evropskoj uniji. Stoga bi bilo po\u017eeljno da Komunikaciona strategija posebno predvidi na\u010din na koji \u0107e ovo tijelo informisati javnost o cjelokupnom procesu kao i aktivnostima koje kontinuirano sprovodi na polju ja\u010danja uloge i pozicije Skupštine. <\/p>\n Tre\u0107i izazov koji stoji pred Skupštinom Crne Gore jeste ja\u010danje njenih kontrolnih ovlaš\u0107enja u odnosu na izvršnu vlast, ali u prvom redu u odnosu na Vladu. Smatramo da je u pravcu poštovanja „dobre prakse" potrebno proširiti krug subjekata kontrolnog saslušanja na sve javne funkcionere koje imenuje Skupština Crne Gore. Umjesto dosadasnje prakse da se kontrolno saslušanje zakazuje ve\u0107inom glasova \u010dlanova odbora, kontrolno saslušanje treba da bude sprovedeno u slu\u010daju da inicijativu za sprovo\u0111enje podr\u017ei ¼ poslanika, što je i preporuka Parlamentarne skupštine Savjeta Evrope (PSSE). <\/p>\n Kompromisno rješenje, izme\u0111u postoje\u0107eg i ove preporuke, mo\u017ee biti da odluka o odr\u017eavanju kontrolnog saslušanja donosi glasovima najmanje 1\/3 clanova odbora, ali najviše jednom tokom jednog redovnog zasjedanja Skupštine. Poznato je da u ve\u0107ini odbora broj saslušanja izuzetno mali ili ih uopšte nije bilo. Indikator za ostvarivanje ove mjere bi bio ve\u0107i broj odr\u017eanih kontrolnih saslušanja u svim parlamentarnim odborima. <\/p>\n Kada je, dalje, rije\u010d o konsultativnom saslušanju njegovo sprovo\u0111enje treba da bude uobi\u010dajena praksa, a posebno kada se radi o usvajanju sistemskih zakona. Tako\u0111e, odr\u017eavanje konsultativnih saslušanja je neophodno kada javnost ili civilno društvo imaju interesovanje za njegovim sprovo\u0111enjem. <\/p>\n Institut parlamentarne istrage treba zakonski urediti kako bi se na taj na\u010din utvrdila obaveza saslušanja lica (dr\u017eavnih funkcionera, slu\u017ebenika i pojedinaca) pred anketnim odborom, za koji je neophodno regulisati procedure rada. Ve\u0107a transparentnost procesa treba da bude obezbije\u0111ena obavezom objavljivanja izvještaja sa svih saslušanja. <\/p>\n *Viša saradnica u istra\u017eivanju Instituta Alternativa<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Komentar Akcionog plana Skupštine Crne Gore za ispunjavanje preporuka iz Mišljenja Evropske komisije<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_seopress_robots_primary_cat":"","_seopress_titles_title":"","_seopress_titles_desc":"","_seopress_robots_index":"","_et_pb_use_builder":"","_et_pb_old_content":"","_et_gb_content_width":"","inline_featured_image":false,"footnotes":""},"categories":[3],"tags":[],"class_list":["post-44995","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-analize-i-misljenja"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/44995","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=44995"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/44995\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=44995"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=44995"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=44995"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}