{"id":44935,"date":"2010-07-21T17:19:59","date_gmt":"2010-07-21T17:19:59","guid":{"rendered":"http:\/\/www.pcnen.com\/portal\/?p=44935"},"modified":"2010-07-21T17:19:59","modified_gmt":"2010-07-21T17:19:59","slug":"sta-nedostaje-tekstu-strategije","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/2010\/07\/21\/sta-nedostaje-tekstu-strategije\/","title":{"rendered":"\u0160ta nedostaje tekstu Strategije"},"content":{"rendered":"

Ignorantski odnos prema suštini komentara Evropske Komisije pokazuje da Vlada nema puno bolji odnos ni prema procesu evropskih integracija<\/em> <\/p>\n

Odbijanje Me\u0111uresorske radne grupe (MRG) da u tekst Strategije za borbu protiv korupcije i organizovanog kriminala na adekvatan na\u010din uklju\u010di komentare Evropske Komisije pokazuje da u Crnoj Gori ne postoji stvarna politi\u010dka volja za borbu protiv korupcije i organizovanog kriminala na najvišim nivoima. Štaviše, ignorantski odnos ve\u0107ine u MRG prema suštini komentara Evropske Komisije pokazuje i da Vlada nema puno bolji odnos ni prema procesu evropskih integracija Crne Gore.<\/p>\n

Izrazito negativan odnos je MRG ju\u010de imala i prema komentarima koje je sa\u010dinio MANS a koji su bili potpuno uskla\u0111eni sa onim što je Evropska Komisija od nas zatra\u017eila – isticanje klju\u010dnih problema i predlaganje ciljeva kako bi se ti problemi prevazišli. MANS je zbog toga glasao protiv redigovane verzije Strategije za borbu protiv korupcije i organizovanog kriminala koju je ju\u010de utvrdila MRG na \u010delu sa Vesnom Ratkovi\u0107, direktoricom Uprave za antikorupcijsku inicijativu, jer ne \u017eelimo da budemo sau\u010desnici u ne\u010demu što \u0107e Crnoj Gori donijeti veoma velike kritike u Mišljenju o kandidaturi za \u010dlanstvo u EU i samim tim usporiti proces evropskih integracija.<\/p>\n

U komentarima koje je sa\u010dinio MANS a koji se odnose na Kontrolnu ulogu Skupštine Crne Gore<\/strong> istakli smo kao problem da je ta institucija još u decembru 2007. godine jednoglasno usvojila Rezoluciju o borbi protiv korupcije i organizovanog kriminala, koja predvi\u0111a da Parlament osnuje sopstveno radno tijelo koje bi se bavilo pra\u0107enjem reformi u oblasti borbe protiv korupcije i organizovanog kriminala ali da to to danas nije u\u010dinjeno. Kako Parlament kao zakonodavna i kontrolna grana vlasti nema adekvatan institucionalan okvir za pra\u0107enje pomenutih reformi, neophodno je u analizi stanja to i naglasiti. <\/p>\n

Budu\u0107i da situacija u praksi pokazuje da izvršna vlast odlu\u010duje o imenovanjima poslanika na funkcije \u010dlanova odbora direktora i time im omogu\u0107ava sticanje zna\u010dajnih finansijskih sredstava, koja \u010desto mnogostruko prevazilaze primanja koja ova lica ostvaruju u Parlamentu, nesporno je da bi to moglo uticati na objektivnost kontrole Vlade od strane Parlamenta, pa je isto potrebno navesti i u Strategiji. Štaviše, ovaj problem je prepoznat i od strane Evropske komisije koja godinama upu\u0107uje primjedbu na rješenje kojim se omogu\u0107ava poslanicima da obavljaju izvršne funkcije, ili funkcije \u010dlanova upravnih odbora u koje ih imenuje Vlada. U prilog tome govore i konkretni podaci: od 52 poslanika vladaju\u0107e koalicije, njih 38 su ili \u010dlanovi nekog upravnog odbora, ili obavljaju neku drugu funkciju koja zavisi od izvršne vlasti, odnosno preko 73% poslanika vladaju\u0107e koalicije je do odrenene granice zavisno od izvršne vlasti. Raspon u\u010deš\u0107a prihoda koji poslanici vladaju\u0107e koalicije dobijaju zbog anga\u017emana na izvršnim funkcijama varira od 10% pa sve i do skoro 1,500% u odnosu na iznos novca koji primaju u Parlamentu, kao što je to slu\u010daj sa nekim poslanicima kojima se maltene cjelokupni prihodi generišu iz funkcije na koju su došli zahvaljuju\u0107i izvršnoj vlasti. Sa druge strane, od 32 opoziciona poslanika samo jedan ima izvršnu funkciju, i to u Opštini Herceg Novi. Za neke poslanike nema podadata o prihodima i imovini koji su javno dostupni. Zbog toga je Strategiji trebalo dodati poseban pasus koji glasi: „Budu\u0107i da Vlada odlu\u010duje o finansijskom polo\u017eaju poslanika jer ih imenuje u upravne odbore dr\u017eavnih kompanija daju\u0107i im naknade koje naj\u010deš\u0107e premašuju iznose zarada koje poslanici ostvaruju u Skupštini, pojedini poslanici su u konfliktu interesa koji im onemogu\u0107ava da objektivno kontrolišu rad Vlade".<\/p>\n

Strategija tako\u0111e treba da prepozna da inicijative za kontrolu rada izvršne vlasti dolaze skoro isklju\u010divo od predstavnika opozicionih politi\u010dkih partija, koje naj\u010deš\u0107e blokira parlamentarna ve\u0107ina, zahvaljuju\u0107i problemati\u010dnim odredbama Poslovnika o radu. Zbog toga treba predvidjeti izmjenu tog akta i ja\u010danje nadzorne uloge parlamenta po ugledu na rješenja drugih dr\u017eava, gdje su na \u010delu skupštinskih odbora koji kontrolišu rad izvršne vlasti opozicioni poslanici, dok poslovnici onemogu\u0107avaju parlamentarne ve\u0107ine da blokiraju kontrolne inicijative opozicije. Poslovnik o radu Skupštine propisuje da, ukoliko neki poslanik predlo\u017ei odre\u0111eni zakon ili akt, isti mora da bude stavljen u predlog dnevni red plenarne sjednice od strane Predsjednika Skupštine koji na kraju poslanici glasaju ve\u0107inom glasova, ili da se predlo\u017ei naknadno uvrštavanje u predlog dnevnog reda, o \u010demu opet odlu\u010duje ve\u0107ina poslanika. Iz tog razloga, u politi\u010dki problemati\u010dnim situacijama maltene je suspendovana Ustavom garantovana zakonodavna aktivnost opozicionih poslanika, jer Predsjednik Skupštine akta koje oni predla\u017eu ili ne stavlja na dnevni red ili oni ne dobiju potrebnu ve\u0107inu da se naknadno uvrste u predlog dnevnog reda. Stoga u Strategiju treba dodati novi cilj koji glasi: „Izmijeniti Poslovnik o radu Skupštine Crne Gore kako bi se omogu\u0107ilo nesmetano predlaganje i stavljanje u proceduru svih kontrolnih inicijativa i pravnih akata koje predla\u017eu poslanici, i omogu\u0107iti ve\u0107u zastupljenost predstavnika opozicije na \u010delu nadzornih tijela Skupštine."<\/p>\n

U Strategiji tako\u0111e treba naglasiti da Skupština u prethodnom periodu nije iskazala spremnost da oduzme imunitet \u010dak ni onim poslanicima koji su bili optu\u017eeni za krivi\u010dna djela organizovanog kriminala, a kamoli korupcije, te da takva praksa mora biti zaustavljena.<\/p>\n

U dijelu Strategije koji se odnosi na Finansiranje politi\u010dkih partija i izborne procese<\/strong> trebalo je prepoznati raširenu percepciju o prisustvu takozvane "kupovine glasova", kao i zloupotrebi dr\u017eavnih fondova i funkcija u svrhe izborne kampanje, što je bila eksplicitna primjedba Evropske Komisije. Potrebno je navesti da su pojedinim politi\u010dkim skupovima prisustvovali visoki predstavnici institucija kao što je Uprava policije i Agencija za nacionalnu bezbijednost, što je dodatno politizovalo rad tih dr\u017eavnih organa. Tako\u0111e, treba navesti da prijavljeni slu\u010dajevi zloupotreba u izbornim procesima nisu adekvatno istra\u017eeni od strane dr\u017eavnog tu\u017eilaštva, niti se ta institucija proaktivno bavila istragom i sankcionisanjem ovih krivi\u010dnih djela. Malobrojni insajderi koji su privaljivali zloupotrebe i pritiske u predizbornim periodima su snosili negativne posljedice, uklju\u010duju\u0107i i gubitak posla. Ovo je posebno bilo prisutno me\u0111u policijskim slu\u017ebenicima, što je dodatno pove\u0107alo uvjerenje javnosti da je ova institucija veoma politizovana i aktivno anga\u017eovana na agitovanju za partije na vlasti.<\/p>\n

Tako\u0111e, makar u dijelu javnosti je prisutno uvjerenje da se i slu\u017ebenici Agencije za nacionalnu bezbijednost aktivno uklju\u010duju u agitovanje u predizbornim periodima, i vrše pritiske, posebno na pojedince zaposlene u dr\u017eavnoj administraciji. Bilo je prijava takozvane kupovine li\u010dnih karata, kao i dokaza da su u preizbornim periodima lokalne administracije pove\u0107avale broj zaposlenih, što navodi na sumnju da je to \u010dinjeno u politi\u010dke svrhe. Sli\u010dni navodi su se odnosili na brojne aktivnosti izvršne vlasti, posebno kada je u pitanju otvaranje infrastrukturnih objekata, ali i podjela socijalne pomo\u0107i, stara\u010dkih naknada i penzija.<\/p>\n

Sve ove navode je trebalo dodati u tekst Strategije i postaviti jasne ciljeve kako bi se takve prakse svele na minimum i kako bi smanjile percepciju o zloupotrebama u predizbornim periodima.<\/p>\n

Vuk Maraš, direktor Monitoring programa<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Ignorantski odnos prema suštini komentara Evropske Komisije pokazuje da Vlada nema puno bolji odnos ni prema procesu evropskih integracija<\/em> <\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_seopress_robots_primary_cat":"","_seopress_titles_title":"","_seopress_titles_desc":"","_seopress_robots_index":"","_et_pb_use_builder":"","_et_pb_old_content":"","_et_gb_content_width":"","inline_featured_image":false,"footnotes":""},"categories":[3],"tags":[],"class_list":["post-44935","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-analize-i-misljenja"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/44935","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=44935"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/44935\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=44935"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=44935"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=44935"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}