{"id":44867,"date":"2010-01-21T16:27:35","date_gmt":"2010-01-21T16:27:35","guid":{"rendered":"http:\/\/www.pcnen.com\/portal\/?p=44867"},"modified":"2010-01-21T16:27:35","modified_gmt":"2010-01-21T16:27:35","slug":"parlamentarni-nadzor-sektora-bezbjednosti-i-odbrane-u-crnoj-gori-kako-dalje","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/2010\/01\/21\/parlamentarni-nadzor-sektora-bezbjednosti-i-odbrane-u-crnoj-gori-kako-dalje\/","title":{"rendered":"Parlamentarni nadzor sektora bezbjednosti i odbrane u Crnoj Gori – Kako dalje"},"content":{"rendered":"

Sa\u017eetak studije koju je, na osnovu istra\u017eivanja, uradio Institut Alternativa<\/a>, a \u010diju je izradu podr\u017eala Fondacija Fridrih Ebert<\/em><\/p>\n

Pi\u0161e: Institut Alternativa<\/strong><\/em><\/p>\n

Reforma sektora odbrane i bezbjednosti predstavlja jedan od klju\u010dnih prioriteta Evropskog partnerstva. Više od tri godine nakon obnove  nezavisnosti i dvije godine od usvajanja novog Ustava, Crna Gora nije zaokru\u017eila sistem parlamentarne nadzora sektora bezbjednosti i odbrane.<\/p>\n

Kako je parlamentarni nadzor sektora odbrane i bezbjednosti ure\u0111en kroz više pravnih propisa, name\u0107e se potreba usvajanja zakona kojim bi cjelovito uredilo ovo pitanje. Iako  je novembra 2008. godine u formi predloga Skupštini od strane Odbora za odbranu i bezbjednost upu\u0107en taj zakonski akt, Skupština ga je vratila u formu nacrta, a nakon toga je protekla cijela 2009. godina bez vidljivih rezultata u izradi novog prihvatljivog predloga.<\/p>\n

U me\u0111uvremenu, odredbe zakona o tajnosti podataka koje su propisivale niz ograni\u010denja i zahtjeva za \u010dlanove Odbora, bile su nepremostiva prepreka za redovno funkcionisanje Odbora. Pred kraj 2009.godine zamjenik Predsjednika Odbora iz reda opozicije je podnio ostavku na tu funkciju.<\/p>\n

Stavovi Vlade i parlamentarne ve\u0107ine s jedne i opozicije s druge strane su oštro suprotstavljeni u pogledu profesionalnosti, politi\u010dke neutralnosti, poštovanja ljudskih prava i vladavine zakona u  sektoru odbrane i  bezbjednosti. Odbor je ve\u0107inom glasova \u010desto  odbijao  inicijative opozicije za kontrolnim saslušanjima, a nije koristio mogu\u0107nost uvida u postupak nadzora nad poštanskim pošiljkama i drugim sredstvima komunikacije koje sprovodi ANB.<\/p>\n

Parlamentarni nadzor treba što prije Zakonom uskladiti sa najboljim praksama, pa \u010dak i i\u0107i iznad uobi\u010dajenih kriterijuma iz razloga visokog stepena nepovjerenja u sektor bezbjednosti i odbrane, kao i \u010dinjenice da jedna ista partija, odnosno koalicija, upravlja dr\u017eavom, pa i sektorom odbrane i bezbjednosti u periodu prije i nakon pluralizacije politi\u010dke scene, da je pri tome politi\u010dka scena oštro podijeljena, da dosijei iz perioda komunizma nisu u potpunosti otvoreni, niti je izvršena lustracija pripadnika institucija  sektora odbrane i bezbjednosti.<\/p>\n

Zaklju\u010dci i preporuke Instituta Alternativa za donosioce odluka<\/strong><\/p>\n

Nema opravdanja za dalje odlaganje usvajanja Zakona o parlamentarnom nadzoru sektora odbrane i bezbjednosti.<\/p>\n

Pravni i prakti\u010dni problemi izazvani usvajanjem Zakona o tajnosti podataka kojim je bilo ograni\u010deno pravo pristupa \u010dlanovima odbora i uveden niz zahtjeva i provjera predstavljaju negativan primjer koji je blokirao rad odbora, pove\u0107ao jaz izme\u0111u parlamentarne ve\u0107ine i manjine i povjerenje u sektor odbrane i bezbjednosti. Takvu praksu ubudu\u0107e treba izbjegavati, a \u010dlanovima odbora treba omogu\u0107iti puni pristup informacijama kao preduslov za njihov kvalitetan rad.<\/p>\n

Odbor treba da u punoj mjeri, za razliku od dosadašnje prakse, iskoristi mogu\u0107nosti koje ima na raspolaganju, posebno kada je rije\u010d  o uvidu u postupak nadzora nad poštanskim pošiljkama i drugim sredstvima komunikacije koje sprovodi ANB.<\/p>\n

Zakon o parlamentarnom nadzoru sektora odbrane i bezbjednosti treba usvojiti što prije, uz bitna poboljšanja ( u odnosu na raniji nacrt I predlog) koja se odnose na sastav odbora, konflikt interesa, ulogu poslanika opozicije u  Odboru, javnost rada, obavezni sadr\u017eaj izvještaja koji se dostavljaju odboru, status i sadr\u017eaj zapisnika i stenograma sa javnih sjednica Odbora, raspravu o izvještaju odbora u plenumu, preciziranje sankcije za lica koja  odbiju svjedo\u010denje pred Odborom, izvještaje drugih institucija o kojima odbor treba da raspravlja I dr<\/p>\n

Konkretno, Zakon  treba da sadr\u017ei sljede\u0107a poboljšanja:<\/p>\n

Zakonom propisati sastav Odbora (broj \u010dlanova, na\u010din izbora, kriterijume odnosno prepreke za \u010dlanstvo). Utvrditi period nakon obavljanja funkcije u kojem bivši pripadnici obavještajnih slu\u017ebi i bivši ministri zadu\u017eeni za pitanja bezbjednosti i odbrane ne mogu biti \u010dlanovi Odbora. Na taj na\u010din bi se omogu\u0107ilo da Odbor nezavisno mo\u017ee sprovoditi nadzor i u vezi sa onim pitanjima koja su nastala u prethodnom periodu. Utvrditi konflikt interesa kao ograni\u010davaju\u0107i faktor za \u010dlanstvo u Odboru (\u010dlan ne mo\u017ee biti poslanik \u010diji bra\u010dni drug, srodnik u pravoj ili pobo\u010dnoj liniji obavlja funkciju u nekoj od institucija sektora bezbjednosti i odbrane)<\/p>\n

Zakonom treba propisati sna\u017eniju ulogu opozicionih poslanika u odboru. Utvr\u0111ivanje da se sve odluke u odboru donose ve\u0107inom glasova, posebno da se Predsjednik bira ve\u0107inom glasova što posljedi\u010dno zna\u010di da \u0107e predsjednik odbora biti iz redova parlamentarne ve\u0107ine smanjuje  prostor za djelovanje opozicionih poslanika u odboru. Rješenje koje bi dalo mandat opozicionom poslaniku da predsjedava odborom i -ili rješenje koje bi obavezalo odbor da sprovede odre\u0111enu mjeru parlamentarnog  nadzora na zahtjev svih opozicionih \u010dlanova odbora dalo bi više prostora za djelovanje opozicije u odboru i pove\u0107alo povjerenje u domete odbora i ukupan rad sektora bezbjednosti i odbrane.<\/p>\n

Zakonom treba utvrditi javnost rada odbora kao pravilo, a zatvorenost kao izuzetak u slu\u010daju kada se razmatraju informacije koje su zakonom zašti\u0107ene odre\u0111enim stepenom tajnosti, o \u010demu bi se trebalo odlu\u010divati ve\u0107inom glasova \u010dlanova odbora.<\/p>\n

Zapisnici i stenogrami sa otvorenih sjednica ili djelova sjednica otvorenih za javnost trebaju biti dostupni preko internet sajta Skupštine Crne Gore.<\/p>\n

Uopšteno odre\u0111enje „drugih subjekata" nadzora pored onih koji su eksplicitno navedeni mo\u017ee voditi dilemi da li se me\u0111u njima treba na\u0107i i npr Uprava za sprje\u010davanje pranja novca i finansiranja terorizma i odjeljenje za informativno tehni\u010dku i bezbjednosnu podršku Ministarstva inostranih poslova. Takve dileme u kona\u010dnom tekstu zakona treba otkloniti.<\/p>\n

Zakonom propisati sadr\u017eaj (strukturu odnosno vrste tj kategorije informacija) koje sadr\u017ee izvještaji o radu institucija i organa sektora odbrane i bezbjednosti  dostavljaju Odboru. Utvditi prvi kvartal kao rok za dostavljanje izvještaja. Propisati obavezu dostavljanja i raspravu o izvještajima generalnog inspektora ANB i drugih inspektora odnosno inspekcija u vezi sa radom sektora odbrane i bezbjednosti. Odbor bi trebao da raspravlja o izvještaju o radu sudova u dijelu koji se odnosi na odobravanje mjera tajnog nadzora kao i izvještaju zaštitnika ljudskih prava i sloboda u dijelu koji se odnosi na pritu\u017ebe na rad institucija iz sektora odbrane i bezbjednosti<\/p>\n

Propisati obavezu kvartalnog informisanja Odbora o preduzetim mjerama po preporukama Odbora. Obaveza dostavljanja povratnih informacija o preduzetim aktivnostima u vezi sa preporukama Odbora osna\u017eila bi obaveze subjekata parlamentarnog nadzora i dala ve\u0107u snagu odboru da prima, utvr\u0111uje i procjenjuje ispunjenost preporuka.<\/p>\n

Zakonom propisati obavezu  da Skupština Crne Gore jednom godišnje raspravlja o godišnjem izvještaju o radu odbora za odbranu i bezbjednost. Sadr\u017eaj ovog izvještaja treba propisati Zakonom.<\/p>\n

Prilikom imenovanja predlaga\u010di bi trebali da vode ra\u010duna o potrebi ravnomjerne zastupljenosti \u017eena. Na taj na\u010din bi se davao pozitivan primjer i uspostavljala nova praksa u kojoj poslovi odbrane i bezbjednosti nisu isklju\u010divo pitanja kojima se bave muškarci. Treba imati u vidu da  u prošlom i ovom sastavu Odbora me\u0111u \u010dlanovima nije bilo \u017eena.<\/p>\n

\u010clanovi Odbora, po pravilu, ne trebaju prihvatati \u010dlanstvo u drugim skupštinskim odborima. Na taj na\u010din bi poslanici koji prihvate u\u010deš\u0107e u Odboru dali na zna\u010daju radu Odbora i omogu\u0107ili punu posve\u0107enost zadacima i obavezama ovog Odbora. \u010clanstvo u više odbora i nemogu\u0107nost koordinacije i pune efikasnosti u radu slabilo je poziciju poslanika i odbora u dosadašnjoj praksi Skupštine Crne Gore.<\/p>\n

Skupština treba da preporu\u010di Dr\u017eavnoj revizorskoj instituciji da godišnjim planovima revizija obuhvati najmanje jednan dr\u017eavni organ  iz sektora bezbjednosti i odbrane. Imaju\u0107i u vidu dosadašnje javno iznošene stavove i sumnje mogu\u0107e da se ANB treba na\u0107i u vrhu prioriteta revizija DRI.<\/p>\n

Kaznene odredbe Zakona o parlamentarnom nadzoru treba da eskplicitno  obuhvate i lica koja odbiju da svjedo\u010de pred Odborom za bezbjednost i odbranu, a ukoliko su ova lica dr\u017eavni slu\u017ebenici i namještenici takvo ponašanje treba utvrditi kao osnov za prestanak radnog odnosa.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Sa\u017eetak studije koju je, na osnovu istra\u017eivanja, uradio Institut Alternativa<\/a>, a \u010diju je izradu podr\u017eala Fondacija Fridrih Ebert<\/em><\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_seopress_robots_primary_cat":"","_seopress_titles_title":"","_seopress_titles_desc":"","_seopress_robots_index":"","_et_pb_use_builder":"","_et_pb_old_content":"","_et_gb_content_width":"","inline_featured_image":false,"footnotes":""},"categories":[3],"tags":[],"class_list":["post-44867","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-analize-i-misljenja"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/44867","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=44867"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/44867\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=44867"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=44867"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=44867"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}