{"id":44704,"date":"2008-07-16T15:52:19","date_gmt":"2008-07-16T15:52:19","guid":{"rendered":"http:\/\/www.pcnen.com\/portal\/?p=44704"},"modified":"2008-07-16T15:52:19","modified_gmt":"2008-07-16T15:52:19","slug":"priznanje-nemoci-pred-nelegalnom-gradnjom","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/2008\/07\/16\/priznanje-nemoci-pred-nelegalnom-gradnjom\/","title":{"rendered":"Priznanje nemo\u0107i pred nelegalnom gradnjom"},"content":{"rendered":"

Pi\u0161e: Dejan Milovac*<\/strong><\/em><\/p>\n

Vlada Crne Gore je je prethodne nedelje usvojila i uputila Skupštini Predlog Zakona o ure\u0111enju prostora i izgradnji objekata a da po pitanju ovog dokumenta od nespornog javnog interesa kojim se ure\u0111uju prava i obaveze gra\u0111ana nije organizovana odgovaraju\u0107a javna rasprava.<\/p>\n

Donošenjem novog zakona se suspenduju \u010dak \u010detiri zakona koja trenutno u Crnoj Gori regulišu razli\u010dite oblasti urbanizma i to Zakon o planiranju i ure\u0111enju prostora, Zakon o izgradnji objekata, Zakon o gra\u0111evinskom zemljištu i Zakon o gra\u0111evinskoj i urbanisti\u010dkoj inspkecji. <\/p>\n

Što se ti\u010de kvaliteta novog zakona, va\u017eno je napomenuti da se njime, kao prvo, ukida termin "planiranja prostora" i uvodi termin "ure\u0111enja prostora" \u010dime se i de fakto priznaje nemo\u0107 pred nelegalnom gradnjom i potvr\u0111uje nedostatak kapaciteta lokalnih uprava da na du\u017ei rok adekvatno planiraju razvoj i koriš\u0107enje prostora na svojoj teritoriji. <\/p>\n

Pored toga, u oblasti planiranja, odnosno sada ve\u0107 ure\u0111enja prostora, novim zakonom se predvi\u0111a da Vlada pored dr\u017eavnih planskih dokumenata mo\u017ee pod odre\u0111enim uslovima donositi i lokalna planska dokumenta što je u suprotnosti sa Ustavom Crne Gore, odnosno \u010dlanom 117. u kome se navodi da su opštine samostalne u vršenju svojih nadle\u017enosti, odnosno u konkretnom slu\u010daju, donošenju lokalnih planskih dokumenata. <\/p>\n

Ovakvo zakonsko rješenje \u0107e u praksi zna\u010diti da \u0107e Vlada uvijek biti u mogu\u0107nosti da iza\u0111e u susret razli\u010ditim interesnim grupama na lokalnom nivou koje smatraju da se planovi sporo donose i da to ko\u010di ekonomksi razvoj i investicije, te da investitorima poput Mirax-a omogu\u0107i, kako da što prije legalizuju nelegalnu gradnju tako i da realizuju svoje investicije bez obzira na potrebe lokalne samouprava i ono što je javni interes na lokalnom nivou. <\/p>\n

U dijelu koji se odnosi na gra\u0111evinsko zemljište uvodi se obaveza za vlasnike katastarskih parcela da moraju trpjeti promjene urbanisti\u010dkih parcela, odnosno promjena koje nastaju u parcelaciji prilikom donošenja ili izmjene planskih dokumenata. U praksi to zna\u010di da vlasnik manjeg dijela katastarske parcele u okviru planirane nove urbanisti\u010dke parcele mora da trpi ono što je interes vlasnika ve\u0107e katastarske parcele, što je do sada u praksi \u010desto koriš\u0107eno za nezakonitu prodaju gra\u0111evinskog zemljišta dok \u0107e se u slu\u010daju ovog zakona i definivno ustanoviti kao zakonska mogu\u0107nost. Ovim se bitno zadire u svojinska prava gra\u0111ana Crne Gore i onemogu\u0107ava slobodno raspolaganje privatnom imovinom u skladu sa \u010dlanom 58 Ustava Crne Gore.<\/p>\n

Posljednji veliki slu\u010daj koji se odnosi na ovakvu praksu predstavlja prodaja zemljišta kompaniji "Carine" kada je podgori\u010dka uprava umjesto na tenderu, zemljište prodala direktnom ponudom, upravo koriste\u0107i ovaj model "kompletiranja parcele".<\/p>\n

U dijelu Predloga Zakona koji se odnosi na izgradnju objekata, površina porodi\u010dnog stambenog objekta je sa 250m2 pove\u0107ana na 500m2, što \u0107e u praksi zna\u010diti da \u0107e ogroman procenata stanova za tr\u017eište koji se trenutno grade, pogotovo na primorju, ubudu\u0107e imati status porodi\u010dnih ku\u0107a iako \u0107e oni u praksi zapravo biti zgrade i sa desetak stanova. <\/p>\n

Imaju\u0107i u vidu da smo do sada u praksi imali situaciju da se pojedine zgrade tretiraju kao objekti iz više cjelina za koje je investitor pribavljao posebne gra\u0111evinske dozvole, pove\u0107anjem limita na 500m2 za porodi\u010dne stambene objekte, do\u0107i \u0107emo u situaciju da se kompletni blokovi zgrada tretiraju kao stambene ku\u0107e i da se na taj na\u010din na silu mijenja namjena prostora iz individualnog u kolektivno stanovanje. <\/p>\n

Ovo je posebno problemati\u010dno jer je Vlada upravo za ovu kategoriju objekata predvidjela brojne olakšice prilikom dobijanja gra\u0111evinske i upotrebne dozvole.<\/p>\n

Tako za ovu vrstu objekata po novom zakonu nije potrebna revizija glavnog projekta za dobijanje gra\u0111evinske dozvole, odnosno investitor nije obavezan da npr. napravi revizuju statike i bezbijednosti objekta prije dobijanja gra\u0111evinske dozvole.<\/p>\n

Sli\u010dno je i sa upotrebnom dozvolom koja se za ovu vrstu objekata izdaje samo na osnovu izjave izvo\u0111a\u010da radova da je objekat izgra\u0111en u skladu sa gra\u0111evinskom dozvolom, bez uobi\u010dajene procedure tehni\u010dkog prijema objekta. <\/p>\n

Pored toga, novina prilikom izdavanja gra\u0111evinske dozvole za sve kategorije objekata jeste da pla\u0107anje komunalija više nije uslov za dobijanje dozvole ve\u0107 se komunalije pla\u0107aju prilikom izdavanja upotrebne dozvole. <\/p>\n

Ovakav na\u010din naplate komunalija \u0107e predstavljati zna\u010dajan udar na bud\u017eete lokalnih uprava imaju\u0107i u vidu da je dosadašnja praksa pokazala da mnogi investitori u najboljem slu\u010daju posjeduju gra\u0111evinsku dozvolu dok u velikom broju slu\u010dajeva nikada i ne pribave upotrebnu dozvolu, te se postavlja pitanje iz kojih fondova \u0107e lokalne samouprava finansirati komunalno opremanje gra\u0111evinskog zemljišta i izradu planske dokumentacije kao preduslova za izdavanje gra\u0111evinske dozvole. <\/p>\n

Kona\u010dno, u oblasti inspekcijskog nadzora se zadr\u017eavaju iste kaznene odredbe u iznosima koji su va\u017eili i u prethodnom zakonu a koje su se pokazale kao apsolutno neefikasne, jer \u010dak i kada smo imali situaciju da su inspektori propisivali kazne za prekršaje, pokazalo se da je profit koji investitori ostvaruju kršenjem zakona dovoljan da mogu da finansijski izdr\u017ee ove kazne, pa \u010dak i uve\u0107ane za cijenu korupcije koja bi se pla\u0107ala da do kazni uopšte i ne do\u0111e. <\/p>\n

Umjesto pove\u0107anja nadle\u017enosti postoje\u0107e gra\u0111evinske inspekcije i ja\u010danja njenih kapaciteta, novina u ovom dijelu je da je Ministarstvo za ekonomski razvoj predvidjelo uvo\u0111enje nove inspekcije za zaštitu prostora koja \u0107e po onome što je navedeno u predlogu zakona samo doprinjeti ve\u0107oj konfuziji i proširenju prostora za prebacivanje nadle\u017enosti izme\u0111u inspekecija. <\/p>\n

Kada se uzme u obzir sve navedeno, više je nego o\u010digledno da je cilj donošenja novog zakona uklanjanje tzv. biznis barijera za sve one investitore koji imaju namjeru da grade u Crnoj Gori. Ipak, zahvaljuju\u0107i neradu dr\u017eavnih institucija, ve\u0107ina investitora do sada nije imala problema da ostvari svoje profitne interese, tako da ovaj zakon \u0107e zapravo biti verifikacija ve\u0107 uspostavljenje prakse da je u oblasti planiranja i ure\u0111enja prostora sve mogu\u0107e, ukoliko imate dovoljno kapitala ili prijatelja na odgovaraju\u0107im pozicijama u dr\u017eavnoj upravi. <\/p>\n

Iako razumijemo da se energetskim lobijima na sjeveru, gra\u0111evinskim na jugu i njihovim reprezentima u Vladi veoma \u017euri da svoje profitne zamisli što prije preto\u010de u djelo, MANS poziva Vladu Crne Gore da Predlog Zakona ipak povu\u010de iz skupštinske procedure, usaglasi ga sa Ustavom i omogu\u0107i da se kroz pravu javnu raspravu prona\u0111u rješenja koja bi doprinjela da se pored profitnih interesa investitora, ovim zakonom zaštite i interesi gra\u0111ana Crne Gore. <\/p>\n

*Autor je kordinator Mr\u017ee za afirmaciju nevladinog sektora, zadu\u017een za prostorno planiranje i izgradnju objekata, a tekst je izdat kao saopštenje za javnost<\/em> <\/p>\n

\n

Napomena: Naslov je dao PCNEN  <\/p>\n

 <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Pi\u0161e: Dejan Milovac* Vlada Crne Gore je je prethodne nedelje usvojila i uputila Skupštini Predlog Zakona o ure\u0111enju prostora i izgradnji objekata a da po pitanju ovog dokumenta od nespornog javnog interesa kojim se ure\u0111uju prava i obaveze gra\u0111ana nije organizovana odgovaraju\u0107a javna rasprava. Donošenjem novog zakona se suspenduju \u010dak \u010detiri zakona koja trenutno u […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_seopress_robots_primary_cat":"","_seopress_titles_title":"","_seopress_titles_desc":"","_seopress_robots_index":"","_et_pb_use_builder":"","_et_pb_old_content":"","_et_gb_content_width":"","inline_featured_image":false,"footnotes":""},"categories":[3],"tags":[],"class_list":["post-44704","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-analize-i-misljenja"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/44704","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=44704"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/44704\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=44704"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=44704"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=44704"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}