Na Tre\u0107oj sjednici Prvog redovnog (prolje\u0107njeg) zasijedanja u 2025. godini, dana 23. aprila 2025. godine, Skup\u0161tina Crne Gore usvojila je Zakon o potvr\u0111ivanju Sporazuma o saradnji u oblasti turizma i razvoja nekretnina izme\u0111u Vlade Crne Gore i Vlade Ujedinjenih Arapskih Emirata.<\/p>\n
Sadr\u017eina Sporazuma o saradnji u oblasti turizma i razvoja nekretnina izme\u0111u Vlade Crne Gore i Vlade Ujedinjenih Arapskih Emirata (Sporazum) otvara brojna pitanja koja se ti\u010du njegove usagla\u0161enosti sa ustavno-pravnim poretkom Crne Gore.<\/p>\n
Odre\u0111enje iz \u010dlana 2 ta\u010dka 2 Sporazuma, koje podrazumijeva da se odabir investitora vr\u0161i od strane UAE, bez sprovo\u0111enja postupka javnog tendera, otvara pitanje njegove usagla\u0161enosti sa odredbom \u010dlana 140 stav 3 Ustava Crne Gore, imaju\u0107i u vidu da se navedenom odredbom Ustava zabranjuje naru\u0161avanje i ograni\u010davanje slobodne konkurencije i podsticanje neravnopravnog, monopolskog ili dominantnog polo\u017eaja na tr\u017ei\u0161tu.<\/p>\n
Dalje, \u010dlanom 2 ta\u010dka 4 Sporazuma se direktno isklju\u010duje primjena brojnih crnogorskih zakona, uklju\u010duju\u0107i va\u017ee\u0107e zakone koji se odnose na javne nabavke, javne tendere i dr\u017eavnu imovinu, \u010dime se jasno suspenduje dio crnogorskog pravnog poretka.<\/p>\n
Tako\u0111e, postavlja se pitanje usagla\u0161enosti Sporazuma sa sistemskim zakonima u oblasti za\u0161tite konkurencije i kontrole dr\u017eavne pomo\u0107i, o \u010demu je bilo rije\u010di i od strane rukovodstva Agencije za za\u0161titu konkurencije.<\/p>\n
Sporazumom je predvi\u0111eno da Vlada UAE garantuje za entitete \u2013 investitore iz UAE koje predlo\u017ei (\u010dlan 2 ta\u010dka 1) dok se, nasuprot tome, u ta\u010dki 5 istog \u010dlana eksplicitno navodi da UAE ne\u0107e biti predmet bilo kakvih mehanizama za rje\u0161avanje sporova predvi\u0111enih ugovorima zaklju\u010denim izme\u0111u Entiteta i Vlade Crne Gore. Ovakva kontradiktorna odre\u0111enja u Sporazumu, uz \u010dinjenicu da se ni u ostatku dokumenta ne navodi na koji na\u010din Vlada UAE garantuje za entitete \u2013 privatne investitore koje predlo\u017ei, dodatno otvaraju pitanje za\u0161tite dr\u017eavnog interesa Crne Gore u ovom pravnom poslu.<\/p>\n
Dio Sporazuma u kome se navodi da \u0107e predmetni ugovori biti implementirani u punoj saglasnosti sa relevantnim crnogorskim zakonima (uz prethodno navedene izuzetke) obesmi\u0161ljen je \u010dlanom 3 ta\u010dka f) Sporazuma kojim se Vlada Crne Gore obavezala da sprovodi sve zakonodavne mjere koje su potrebne za uspje\u0161nu reailizaciju Projekata. Naime, pored potpunog isklju\u010divanja primjene va\u017ee\u0107ih zakona koji se odnose na javne nabavke, javne tendere i dr\u017eavnu imovinu \u2013 Sporazum predvi\u0111a da \u0107e i ostatak crnogorskog zakonodavstva biti podlo\u017ean izmjenama u cilju implementacije Sporazuma, \u010dime se ugro\u017eava pravna sigurnost i u povla\u0161\u0107en polo\u017eaj dovode privatni subjekti \u2013 entiteti. Tako\u0111e, imaju\u0107i u vidu na\u010delo podjele vlasti, kao i nadle\u017enosti Vlade u zakonodavnom procesu koje se svode na predlaganje zakonskih tekstova Skup\u0161tini Crne Gore, jasno je da se Vlada nije mogla obavezati da \u0107e sprovoditi zakonodavne mjere jer je dono\u0161enje zakona ustavna nadle\u017enost Skup\u0161tine.<\/p>\n
\u010clanom 3 ta\u010dka b) Sporazuma, Vlada Crne Gore se obavezuje da \u0107e zaklju\u010diti ugovor o saradnji sa entitetom i kvalifikovati projekat kao investiciju od klju\u010dnog zna\u010daja za nacionalnu ekonomiju i od strate\u0161kog i javnog interesa za Crnu Goru. Polaze\u0107i od defincije javnog interesa koja je data u odredbi \u010dlana 4 stav 1 Zakona o sprje\u010davanju korupcije i predmeta Sporazuma koji se dijelom odnosi na razvoj nekretnina, sa pravom se dovodi u pitanje zakonitost realizacije preuzete obaveze imaju\u0107i u vidu da razvoj nekretnina ne mo\u017ee biti tretiran pod zakonsku definiciju javnog interesa. Dodatno, Sporazumom se derogira i odredba \u010dlana 53 Zakona o ure\u0111enju prostora kojom je propisano da se javni interes za eksproprijaciju nepokretnosti, radi izgradnje planiranih objekata, utvr\u0111uje dono\u0161enjem planskog dokumenta. Utvr\u0111ivanje javnog interesa Sporazumom, unaprijed, a bez konkretizacije lokacija i karakteristika budu\u0107ih projekata, uvodi pravnu nesigurnost za sve gra\u0111ane Crne Gore \u010dija imovina mo\u017ee biti predmet interesovanja investitora.<\/p>\n
Istovremeno, \u010dlanom 3 ta\u010dka a) Sporazuma Vlada se, pored ostalog, obavezuje da \u0107e preduzeti sve neophodne mjere i aktivnosti kako bi obezbijedila zemlji\u0161te neophodno za sprovo\u0111enje Projekata, isklju\u010duju\u0107i sprovo\u0111enje javnih nabavki, javnog tendera ili drugih procedura propisanih nacionalnim zakonodavstvom kojim se ure\u0111uje oblast dr\u017eavne imovine. Ako u vidu imamo da se istim \u010dlanom (ta\u010dka c) Sporazuma Vlada obavezuje da \u0107e izvr\u0161iti razvoj javne infrastrukture koja je potrebna za realizaciju Projekata, postavlja se pitanje da li \u0107e se i procedure razvoja javne infrastrukture sprovoditi bez javnih nabavki i javnih tendera?<\/p>\n
Dodatno, obaveze koje je, u ime Crne Gore, preuzela Vlada Crne Gore, bez prethodno izra\u0111enih pravnih i finansijskih analiza, u budu\u0107nosti mogu imati negativne efekte na sistem javnih finansija.<\/p>\n
Sporazumom se Crna Gora obavezuje na unaprijed nepoznate tro\u0161kove, koji nijesu planirani srednjoro\u010dnim fiskalnim okvirom, a koji se ti\u010du obezbje\u0111enja zemlji\u0161ta i javne infrastrukture za realizaciju Projekata koji budu implementirani na osnovu Sporazuma. Postavlja se pitanje interesa dr\u017eave Crne Gore u poslu koji podrazumijeva da se iz bud\u017eeta osigura zemlji\u0161te i obezbijedi potrebna javna infrastruktura (putevi, vodosnabdijevanje, elektrosnabdijevanje i sl.) za \u0161to su neophodni izdaci koji u budu\u0107nosti mogu dovesti do fiskalne neodr\u017eivosti sistema javnih finansija. Sa druge strane, investitor se osloba\u0111a bilo kakvih obaveza u tom smislu i omogu\u0107ava mu se da, kroz izgradnju i prodaju stanova (pa i od prihoda od ulaganja tre\u0107ih strana), finansira realizaciju projekta i ostvaruje dobit. Prostor za ovakvo tuma\u010denje daje \u010dinjenica da Sporazumom nije odre\u0111ena struktura budu\u0107ih projekata, kada je u pitanju udio komponente razvoja turizma u odnosu na razvoj nekretnina (koji, kao \u0161to je ve\u0107 re\u010deno, ne mo\u017ee biti tretiran pod zakonsko odre\u0111enje javnog interesa).<\/p>\n
Kona\u010dno, sporna je netransparentnost u pripremi Sporazuma, koju su pratile opre\u010dne i kontradiktorne informacije predstavnika Vlade Crne Gore o lokaciji budu\u0107ih projekata, njihovoj vrijednosti i strukturi. \u010cinjenica da se o Sporazumu koji, po procjenama predsjednika Vlade, vrijedi vi\u0161e desetina milijardi dolara, raspravljalo na whatsapp telefonskoj grupi \u010dlanova Vlade \u2013 jasno pokazuje institucionalnu neozbiljnost i povr\u0161nost. Zainteresovane strane upoznate su sa Sporazumom tek nakon njegove finalizacije, a posljedica takvog pristupa ogledala se u protivljenju ulcinjske lokalne zajednice planovima koje je prezentirala Vlada u vezi sa Velikom pla\u017eom i organizovanim protestima koje su predvodile nevladine organizacije.<\/p>\n
Imaju\u0107i u vidu sve navedeno, predmetni Sporazum prakti\u010dno predstavlja jednostrano obavezuju\u0107i akt u kome se predvi\u0111a niz obaveza za jednu ugovornu stranu – dr\u017eavu Crnu Goru, dok isti ne sadr\u017ei niti jednu konkretnu obavezu druge strane, \u010dijom realizacijom bi se osigurala za\u0161tita javnog interesa u Crnoj Gori. Ovakvim pristupom, Vlada Crne Gore je dr\u017eavu Crnu Goru dovela u neravnopravan polo\u017eaj u odnosu na drugu stranu ugovornicu, pristaju\u0107i da suspenduje zna\u010dajan dio svog zakonodavstva, preuzimaju\u0107i obavezu izmjene zakonskih i prostornih dokumenata u saradnji sa investitorom, obavezuju\u0107i se na unaprijed nepoznate tro\u0161kove obezbje\u0111enja potrebnog zemlji\u0161ta i izgradnje infrastrukture, te odri\u010du\u0107i se mehanizama me\u0111udr\u017eavne arbitra\u017ee.<\/p>\n
Pri ponovnom odlu\u010divanju o predmetnom Sporazumu u vidu, naro\u010dito, treba imati mi\u0161ljenje koje je dala Agencija za sprje\u010davanje korupcije o ovom dokumentu (od 15. aprila 2025. godine), a koje sadr\u017ei brojne primjedbe koje Sporazum \u010dine upitnim za potvr\u0111ivanje od strane Skup\u0161tine Crne Gore. U mi\u0161ljenju se, pored ostalog, navodi:<\/p>\n
\u2714 da se Sporazumom ne razra\u0111uje na koji na\u010din i \u010dime \u0107e se i kako obezbijediti garancije Vlade UAE za investitore – entitete iz privatnog sektora i da je \u010dlan koji predvi\u0111a da \u0107e Vlada UAE garantovati za investitore djelimi\u010dno suprotan sa \u010dlanom 5 sporazuma u kome je navedeno da UAE ne\u0107e biti predmet bilo kakvih mehanizama za rje\u0161avanje sporova izme\u0111u privatnih entiteta i Vlade Crne Gore;<\/p>\n
\u2714 da u \u010dlanu 4 Sporazuma nije sadr\u017eana informacija da li se Crna Gora obavezala da obezbijedi zemlji\u0161te za dugoro\u010dan zakup ili za prodaju entitetima, te da li se obaveza odnosi na potrebu dono\u0161enja urbanisti\u010dkog plana po zahtjevu i u skladu sa potrebama projekata Entiteta. Ukazuje se da je zakonska procedura dono\u0161enja urbanisti\u010dkih planova strogo formalna i da nije isklju\u010dena od primjene ovim Sporazumom te da se na ovaj na\u010din derogiraju \u010dlanovi 31-56 Zakona o planiranju prostora;<\/p>\n
\u2714 da se Vlada Crne Gore obavezuje da sve projekte sa Entitetima proglasi izme\u0111u ostalog za projekte od strate\u0161kog i javnog interesa, \u0161to se, ukoliko se radi o projektima izgradnje i prodaje stanova, te\u0161ko mo\u017ee dovesti u korelaciju sa javnim interesom odnosno ne korespondira sa zakonskom definicijom javnog interesa;<\/p>\n
\u2714 da se iz Sporazuma ne mo\u017ee vidjeti obim i veli\u010dina potrebnih investicija dr\u017eave u infrastrukturu niti da li je zaklju\u010divanju Sporazuma prethodila bilo kakva analiza u tom pravcu, \u0161to otvara prostor za brojne rizike;<\/p>\n
\u2714 da je odredbe kojima se preuzima obaveza dr\u017eave da u saradnji sa entitetom mijenja urbanisti\u010dke planove i preduzima zakonodavne aktivnosti potrebne za realizaciju projekata potrebno sagledavati kroz rje\u0161enja sadr\u017eana u Zakonu o lobiranju;<\/p>\n
\u2714 da se u Sporazumu ne defini\u0161e sastav Zajedni\u010dkog komiteta kao ni kada \u0107e taj komitet biti formiran;<\/p>\n
\u2714 da je potrebno dodatno definisanje \u010dlana 6 Sporazuma, kako bi se normativno predvidio neki od mehanizama me\u0111unarodnog rje\u0161avanja sporova, u slu\u010daju eventualnog nastanka sporova koje nije mogu\u0107e rije\u0161iti od strane komiteta ili diplomatskim putem, te da je potrebno predvidjeti da \u0107e se takvi sporovi rje\u0161avati putem me\u0111unarodne arbitra\u017ee.<\/p>\n
Navedene primjedbe Agencije za sprje\u010davanje korupcije u velikoj mjeri korespondiraju sa primjedbama koje su, pored Predsjednika Crne Gore, iznosile i relevantne nevladine organizacije. Posebno ukazujem na one primjedbe koje se odnose na neophodnost dopune i preciziranja pojednih odredbi Sporazuma, \u0161to nedvosmileno zna\u010di da njegova trenutna sadr\u017eina ima nedostatke koji mogu ugroziti dr\u017eavne interese.<\/p>\n
Dodatno, jasne rezerve koje, u pogledu usagla\u0161enosti pojedinih djelova Sporazuma sa pravnom tekovinom EU, ovih dana iskazuju visoki zvani\u010dnici EU, zahtijevaju dodatan oprez i odgovornost poslanika u Skup\u0161tini Crne Gore. Dono\u0161enje odluka koje su u suprotnosti sa potrebom ostvarivanja najva\u017enijeg vanjskopoliti\u010dkog cilja Crne Gore \u2013 \u010dlanstva u EU, mo\u017ee ugroziti predvi\u0111enu dinamiku na\u0161eg evropskog puta.<\/p>\n
Ignorisanjem svega navedenog, poslanici koji ponovo glasaju potvr\u0111ivanje ovakvog Sporazuma preuzeli bi odgovornost za \u0161tetne posljedice koje mogu proiza\u0107i iz njegove primjene.<\/p>\n
Zbog iznijetih razloga, smatram da je potrebno da se Skup\u0161tina Crne Gore ponovo odredi prema predmetnom zakonu, te jo\u0161 jednom ponavljam stav da u ovoj formi isti ne bude izglasan.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Na Tre\u0107oj sjednici Prvog redovnog (prolje\u0107njeg) zasijedanja u 2025. godini, dana 23. aprila 2025. godine, Skup\u0161tina Crne Gore usvojila je Zakon o potvr\u0111ivanju Sporazuma o saradnji u oblasti turizma i razvoja nekretnina izme\u0111u Vlade Crne Gore i Vlade Ujedinjenih Arapskih Emirata.<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":372951,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_seopress_robots_primary_cat":"none","_seopress_titles_title":"","_seopress_titles_desc":"","_seopress_robots_index":"","_et_pb_use_builder":"","_et_pb_old_content":"","_et_gb_content_width":"","inline_featured_image":false,"footnotes":""},"categories":[14],"tags":[],"class_list":["post-429250","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-vijesti"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/429250","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=429250"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/429250\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":429253,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/429250\/revisions\/429253"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/media\/372951"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=429250"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=429250"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=429250"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}