{"id":412588,"date":"2024-09-20T11:47:00","date_gmt":"2024-09-20T09:47:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/?p=412588"},"modified":"2024-09-20T11:48:53","modified_gmt":"2024-09-20T09:48:53","slug":"obiljezja-kampanje-zloupotreba-resursa-funkcionerska-kampanja-i-cutanje-ask","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/2024\/09\/20\/obiljezja-kampanje-zloupotreba-resursa-funkcionerska-kampanja-i-cutanje-ask\/","title":{"rendered":"Obilje\u017eja kampanje: Zloupotreba resursa, funkcionerska kampanja i \u0107utanje ASK"},"content":{"rendered":"

Pi\u0161e: Dragan Koprivica*<\/strong><\/p><\/blockquote>\n

Dosada\u0161nji tok kampanje za izbore u Podgorici obilje\u017eila je zloupotreba javnih resursa od onih partija koje su u lokalnoj vlasti i ve\u0107ine politi\u010dkih subjekata koji \u010dine vlast na dr\u017eavnom nivou.<\/p>\n

U kampanji za lokalne izbore su kao klju\u010dne teme nametnute poreske i fiskalne reforme koje se sprovode na dr\u017eavnom nivou, raspisivanje tendera za idejni projekat izgradnje obilaznice oko Podgorice, prisvajanje rekonstrukcija fasada i otvaranje mobilnih pijaca, te obe\u0107anja gra\u0111anima i gra\u0111ankama pomo\u0107i oko putne infrastrukture i rasvjete \u2013 a sve zajedno ne predstavljaju ni\u0161ta drugo do potpuno o\u010digledne primjere zloupotrebe javnih funkcija i javnih resursa u cilju stvaranja institucionalne prednosti na izborima.<\/p>\n

Tako\u0111e, kampanje predvode visoki dr\u017eavni funkcioneri stavljaju\u0107i javne funkcije u slu\u017ebu pojedina\u010dnih izbornih lista, na kojima su i funkcioneri u administraciji i javni slu\u017ebenici i namje\u0161tenici koji bi u demokratskim zemljama trebalo da budu garant o\u010duvanja neutralnosti i profesionalnosti javne uprave. U toku ove kampanje su potpuno izbrisane granice izme\u0111u dr\u017eavnog (javnog) i partijskog interesa.<\/p>\n

Va\u017eno obilje\u017eje dosada\u0161nje kampanje predstavlja i neodlu\u010dnost Agencije za sprje\u010davanje korupcije koja je zasad propustila da sankcioni\u0161e potpuno jasna i nedvosmislena kr\u0161enja zakona.<\/p>\n

Kampanja je po op\u0161tem ambijentu dominantnije fokusirana na uticaj izbora na stabilnost Vlade Crne Gore, a manje na rje\u0161avanje nagomilanih lokalnih problema gra\u0111ana i gra\u0111anki Podgorice, iako postoje liste koje zaista imaju lokalne programe.<\/p>\n

Srpska pravoslavna crkva je i u ovim izborima davala javne izjave koje se mogu tuma\u010diti kao favorizovanje jednih lista u odnosu na druge.<\/p>\n

\n

Kampanja bazirana na zloupotrebi dr\u017eavnih i op\u0161tinskih resursa za ostvarivanje prednosti na izborima<\/h3>\n<\/blockquote>\n

Kampanja za lokalne izborne u Podgorici bazirana je na zloupotrebi javnih resursa od strane politi\u010dkih subjekata koji \u010dine vlast na lokalnom i ve\u0107ine politi\u010dkih subjekata koji \u010dine vlast na dr\u017eavnom nivou.<\/p>\n

Tako nam je i sam predsjednik Vlade Milojko Spaji\u0107, prilikom predaje liste \u201cEvropa sad – Demokrate – jo\u0161 ja\u010de – prof. dr Sa\u0161a Mujovi\u0107\u201d za lokalne izbore u Podgorici, kojoj je prisustvovao, poru\u010dio da \u0107e samo tri dana poslije izbora prosje\u010dna zarada biti 1000 eura.<\/p>\n

Dakle, kao centralna tema kampanje su nametnute poreske i fiskalne reforme i program Evropa sad 2. U igri odbrane i napada se opet ga\u0111amo obe\u0107anjima i platama i penzijama, prijetnjama ekonomskim kolapsom, prisvajanjem zasluga za rezultate koje tek treba da vidimo. A ti rezultati, uspjesi ili proma\u0161aji, kako god bude, pla\u0107a\u0107e se od fiskalnih prihoda u kojima u\u010destvuju svi gra\u0111ani i gra\u0111anke i cijela privreda, iz javnog bud\u017eeta koji je svih nas, a ne vlasti ili partije koja njim trenutno upravlja.<\/p>\n

Predizborni period poslu\u017eio je i kao idealan termin da recimo gradona\u010delnica Olivera Injac potpi\u0161e Sporazum o sufinansiranju radova Glavnog grada i Uprave za saobra\u0107aj, koji je korak ka realizaciji izgradnje Bulevara Vojislavljevi\u0107a. Glavni grad je objavio i poziv poljoprivrednicima da se prijave na javni poziv u sklopu Programa podsticajnih mjera podr\u0161ke poljoprivredi i ruralnom razvoju, ali i raspisao javni poziv za prvake kojim se dodjeljuje iznos od 50 eura povodom po\u010detka \u0161kolske godine.<\/p>\n

Primjer funkcionerske kampanje je i zajedni\u010dka posjeta predsjednika dr\u017eave Jakova Milatovi\u0107a i zamjenika gradona\u010delnice Luke Rak\u010devi\u0107a vatrogascima glavnog grada, \u010dime je nezvani\u010dno i najavljen njihov koalicioni nastup na lokalnim izborima. Osim toga, Rak\u010devi\u0107 je u prethodnom periodu posjetio i \u017dRK Budu\u0107nost, obavje\u0161tavao javnost o rekonstrukcijama fasada uz poruku \u201cidemo dalje! Za bolji grad\u201d , kako ujedno i glasi njihov slogan za predstoje\u0107e lokalne izbore, uz isticanje broja 10, a u predizborne svrhe uz poruku \u201cza na\u0161 grad\u201d objavio je i fotografije sa otvaranja pokretne pijace u Zagori\u010du. Jasno je da je rije\u010d o konkretnim primjerima ostvarivanja institucionalne prednosti i ubiranja politi\u010dkih poena.<\/p>\n

Zloupotrebu institucionalne prednosti pokazuje i primjer razgovora izvr\u0161nog direktora preduze\u0107a \u201cPutevi\u201d Rado\u0161a Ze\u010devi\u0107a i predsjednice Skup\u0161tine Glavnog grada Jelene Borovi\u0107 Borovini\u0107, ujedno i nositeljke liste “Grad svih nas”, sa gra\u0111anima i gra\u0111ankama tokom partijskih obilazaka odre\u0111enih djelova grada. Rije\u010d je konkretnom obe\u0107anju rje\u0161avanja problema u vezi sa rekonstrukcijom ulice u kojoj gra\u0111ani \u017eive i \u010diji se nerije\u0161eni problemi zloupotrebljavaju u kampanji.<\/p>\n

Kao eklatantan primjer zloupotrebe javnih resursa u izborne svrhe u ovoj kampanji se izdvojila i odluka Glavnog Grada o besplatnom javnom prevozu na osnovu koje je tokom septembra obezbije\u0111en besplatan prevoz za sve korisnike linija kojima upravlja lokalno javno preduze\u0107e Putevi. Ovakva odluka dodatno predstavlja i direktno kr\u0161enje Zakona o finansiranju politi\u010dkih subjekata i izbornih kampanja (ZFPSIK), koji eksplicitno zabranjuje subvencioniranje u pla\u0107anju komunalnih usluga koje pru\u017eaju privredna dru\u0161tva \u010diji je osniva\u010d i\/ili potpuni ili djelimi\u010dni vlasnik dr\u017eava ili jedinica lokalne samouprave, u periodu od raspisivanja do dva mjeseca nakon utvr\u0111ivanja kona\u010dnih rezultata izbora.<\/p>\n

\n

Potrebne odlu\u010dne i hrabre institucije za zaustavljanje zloupotreba<\/h3>\n<\/blockquote>\n

Nakon \u0161to je prvobitno dala mi\u0161ljenje da je ovo u skladu sa zakonom, Agencija za sprje\u010davanje korupcije (ASK) je s pravom to mi\u0161ljenje revidirala i javno saop\u0161tila da je u toku postupak za utvr\u0111ivanje da li je do\u0161lo do kr\u0161enja zakona, a Glavni grad je uprkos tome nastavio sa pru\u017eanjem besplatnog prevoza.<\/p>\n

Me\u0111utim, ako se odluka u ovom postupku ne donese prije dana odr\u017eavanja izbora, ona onda vi\u0161e nema nikakvog smisla jer \u0107e omogu\u0107iti da se nezakonito pona\u0161anje nagradi. ASK je prethodnih godina istrajavala u zaka\u0161njelim reakcijama, izbjegavaju\u0107i konfrontiranje sa nosiocima politi\u010dke mo\u0107i, i na taj na\u010din obesmi\u0161ljavaju\u0107i primjenu zakona. Postupanje u teku\u0107im izborima \u0107e biti jasan indikator je li se tu ne\u0161to zaista promijenilo.<\/p>\n

Pored ovoga, o\u010dekujemo da ASK da provjeri da li se Program mjera za podsticanje razvoja poljoprivrede i ruralnih podru\u010dja Glavnog grada realizuje u skladu sa ograni\u010denjima mjese\u010dne potro\u0161nje propisanim u ZFPSIK, budu\u0107i da se prema zvani\u010dno dostupnim informacijama odluke o isplatama donose u predizbornom periodu, te da provjeri i uskla\u0111enost sa zakonom dodjela jednokratne pomo\u0107i prvacima. Jasno je da javne slu\u017ebe ne mogu u potpunosti stati sa radom u toku izbora, ali je jednako i jasno i o\u010digledno kad se aktivnosti tempiraju pred izbore, a prednost na izborima poku\u0161ava ste\u0107i kori\u0161\u0107enjem bud\u017eetskih resursa.<\/p>\n

Iz ASK-a je, tako\u0111e, saop\u0161teno da su u toku i drugi postupci zbog sumnji u kr\u0161enje zakona, a koji se odnose na kampanju tre\u0107ih lica i funkcionersku kampanju. O\u010dekujemo od ASK da transparentno informi\u0161e javnost o kojim se postupcima radi i da u najkra\u0107em roku, a svakako prije odr\u017eavanja izbora, izvijesti o njihovim ishodima.<\/p>\n

\n

Kampanja koja bri\u0161e razlike izme\u0111u partije i dr\u017eave<\/h3>\n<\/blockquote>\n

Kampanje predvode visoki dr\u017eavni funkcioneri stavljaju\u0107i javne funkcije u slu\u017ebu pojedina\u010dnih izbornih lista, na kojima su i funkcioneri u administraciji i javni slu\u017ebenici i namje\u0161tenici koji bi u demokratskim zemljama trebalo da budu garant o\u010duvanja neutralnosti i profesionalnosti javne uprave.<\/p>\n

Nosilac liste \u201cZa bolju Podgoricu \u2013 Jakov Milatovi\u0107\u201d je predsjednik Crne Gore, koji ne mo\u017ee biti ni odbornik ni gradona\u010delnik, niti to namjerava. Njegovo ime i lik su na bilbordima, promo materijalima, on u\u010destvuje na lokalnim partijskim okupljanjima. Milatovi\u0107 koristi i druga pojavljivanja u svojstvu predsjednika i organizuje doga\u0111aje u svrhu izborne kampanje, \u0161to ispunjava klasi\u010dnu definiciju funkcionerske kampanje. Zabrinjava lako\u0107a s kojom je funkcija predsjednika dr\u017eave stavljena u slu\u017ebu moderatora kandidatu za gradona\u010delnika jedne izborne liste u izbornim spotovima.<\/p>\n

Listu \u201cEvropa sad – Demokrate – jo\u0161 ja\u010de – prof. dr Sa\u0161a Mujovi\u0107\u201d predvodi aktuelni ministar energetike koji nije kandidat za odbornika, ali javno obe\u0107ava da \u0107e biti gradona\u010delnik. Na ovoj listi je \u010dak pet ministara u Vladi Crne Gore, koji ne mogu biti odbornici niti lokalni funkcioneri, osim u slu\u010daju da podnesu ostavke na ministarske funkcije. U kampanji ove liste aktivno u\u010destvuju i premijer i potpredsjednik Vlade.<\/p>\n

Na izbornim listama je i veliki broj dr\u017eavnih i lokalnih funkcionera, poslanika, ali i dr\u017eavnih slu\u017ebenika i namje\u0161tenika. Ovo mo\u017ee biti indikator toga da partije nemaju dovoljno dobrog i posve\u0107enog kadra za bavljenje lokalnim problemima i razvojem. Me\u0111utim, posebno zabrinjava to \u0161to na listama za lokalne izbore vidimo funkcionere i slu\u017ebenike koji pokrivaju bitne stru\u010dne funkcije u javnoj administraciji, i koji bi trebalo da budu primjer i garancija neutralnosti i profesionalnosti javne uprave. Granica izme\u0111u dr\u017eave i partije je postala nevidljiva.<\/p>\n

Dio u\u010desnika u kampanji otvoreno saop\u0161tava da su u Podgorici lokalni izbori marginalna tema. Nosilac liste PES-Demokrate, Sa\u0161a Mujovi\u0107, tako ka\u017ee da su ovo \u201esve samo ne lokalni izbori\u201c, a nosilac liste \u201cZa bolju Podgoricu\u201d, Jakov Milatovi\u0107, u njima vidi \u201eprvi korak na putu ka ozdravljenju politi\u010dkih prilika, ne samo u glavnom gradu, ve\u0107 i u \u010ditavoj Crnoj Gori\u201c. Tako imamo jo\u0161 jedne lokalne izbore na kojima se odlu\u010duju velike i istorijske teme i \u010duva, sna\u017ei, ru\u0161i, podriva, nacionalna vlast.<\/p>\n

\n

Ve\u0107 vi\u0111ena (ne)realna obe\u0107anja<\/h3>\n<\/blockquote>\n

Jedna od karakteristika ove kampanje jeste i inflacija predizbornih obe\u0107anja, naj\u010de\u0161\u0107e bez detaljnijih obja\u0161njenja kako \u0107e se ona ispuniti, u kom roku i \u0161to je najva\u017enije – od kojih sredstava.<\/p>\n

Tako se gra\u0111anima i gra\u0111ankama obe\u0107ava uvo\u0111enje \u201csmart city\u201d modela upravljanja raskrsnicama, podzemne gara\u017ee, podvo\u017enjaci, pametni semafori, zeleni talasi… Tu su naravno i nove obilaznice, bulevari, prsten oko Podgorice za bicikliste i pje\u0161ake, zatim autobusi \u201cna klik\u201d, nova parkirali\u0161ta… Sve ono \u0161to isti politi\u010dki akteri nijesu bili u stanju uraditi u prethodnih desetak godina.<\/p>\n

Ostaje pitanje da li \u0107e i u kojoj mjeri ovi grandiozni planovi biti ispunjeni, da li \u0107e njihova realizacija zahtijevati mo\u017eda neka dodatna optere\u0107enja za gra\u0111ane kroz pove\u0107anje poreza ili zadu\u017eivanje. I naravno, klju\u010dno pitanje je ko \u0107e snositi odgovornost ukoliko se predizborna obe\u0107anja ne ispune.<\/p>\n

\n

Ponovno mije\u0161anje SPC u izborni proces<\/h3>\n<\/blockquote>\n

Srpska pravoslavna crkva (SPC) je i u ovim izborima nastavila sa zauzimanjem strana. Tako je mitropolit SPC u Crnoj Gori Joanikije Mi\u0107ovi\u0107 prigodno pohvalio ministra i nosioca liste PES-Demokrate Sa\u0161u Mujovi\u0107a kao \u201cistinskog hri\u0161\u0107anina\u201d koji redovno poha\u0111a aktivnosti crkve. Ovaj javni istup sa adrese od velikog dru\u0161tvenog uticaja ne mo\u017ee se u predizbornom periodu protuma\u010diti druga\u010dije nego kao mije\u0161anje u izbore.<\/p>\n

Indikativno je da se neposredno pred lokalne izbore u Podgorici dogodila i kulminacija vezana za podizanje spomenika ranijem mitropolitu SPC Amfilohiju Radovi\u0107u. Naime, nadle\u017eno Ministarstvo kulture i medija (MKM) je 21.08. donijelo odluku kojom odbija davanje saglasnosti za podizanje ovog spomenika. Nakon \u017eestoke reakcije SPC i izre\u010denih uvreda prema ministarki i ministarstvu, MKM je promijenilo sopstvenu odluku, odnosno sopstveno rje\u0161enje poni\u0161tilo kao nezakonito, pravdaju\u0107i se propustima u birokratiji i izvinjavaju\u0107i se SPC. Nakon \u0161to je Vlada po \u201chitnom\u201d postupku potvrdila stav ministarstva, ministri iz reda manjinskih partija su napustili njenu sjednicu. Dio javnosti smatra da ovako snishodljiv stav MKM i Vlade ima veze sa lokalnim izborima i kori\u0161\u0107enjem politi\u010dkog uticaja SPC za ostvarenje glasova na izborima, ali ono \u0161to je sigurno jeste da se sa ovakvim institucijama te\u0161ko mo\u017ee uspostaviti demokratski na\u010din vladavine niti ispuniti standarde za \u010dlanstvo u EU.<\/p>\n

\n

Kampanja siguran glas u Srbiji<\/h3>\n<\/blockquote>\n

CDT je u prethodnom periodu dobio potvrde iz vi\u0161e nezavisnih izvora u Srbiji da lokalni funkcioneri i aktivisti Srpske narodne stranke iz svojih gradova sprovode kampanju \u201csiguran glas\u201d u korist jedne koalicije koja u\u010destvuje na izborima, kontaktiraju\u0107i gra\u0111ane Srbije sa crnogorskim vezama i tra\u017ee\u0107i im imena i kontakte \u201csigurnih glasa\u010da\u201d. Pozivamo Ministarstvo vanjskih poslova da u diplomatskoj komunikaciji formalno izrazi protest vlastima Republike Srbije zbog ovakvog uplitanja u izborne procese u Crnoj Gori.<\/p>\n

\n

Dok izborna reforma stoji, zloupotrebe se neka\u017enjeno de\u0161avaju<\/h3>\n<\/blockquote>\n

Istovremeno, ni\u0161ta od ovih stvari nije adekvatno regulisano ili zabranjeno, ili su propisane zabrane toliko besmislene da se ne mogu primijeniti, ili su nadle\u017ene institucije toliko servilne da se ne smiju usuditi ni da ih primijene.<\/p>\n

Tako, na primjer, \u010dlan 50a Zakona o izboru odbornika i poslanika (ZIOP) propisuje da javni funkcioneri koje imenuje ili postavlja Vlada Crne Gore i koje bira ili imenuje lokalna samouprava, dr\u017eavni slu\u017ebenici i namje\u0161tenici ne mogu u\u010destvovati u izbornoj kampanji, niti mogu javno izra\u017eavati svoje stavove povodom izbora, u radnom vremenu, odnosno dok su na du\u017enosti. Ova odredba je va\u017ena u kontekstu brojnih funkcionera, slu\u017ebenika i namje\u0161tenika koji aktivno u\u010destvuju u ovoj kampanji. Rade li oni to u radnom vremenu i kad su na du\u017enosti niti jedna institucija ne provjerava, ve\u0107 se svi izgovaraju nedostacima zakona i odri\u010du odgovornosti za nadzor nad ovim pravilima, koja su bez toga neprimjenjiva u praksi.<\/p>\n

Izborna reforma je i dalje na \u010dekanju, zarobljena ucjenama politi\u010dkih aktera kojima ovakvo stanje odgovara. A odgovara svima dok su na vlasti, sjeti\u0107e se promjene tek iz opozicije, kad nestane pristup eksploataciji javnih resursa za uske partijske interese.<\/p>\n

*Dragan Koprivica je, izvr\u0161ni direktor Centra za demokratsku tranziciju (CDT)<\/strong><\/p><\/blockquote>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Dosada\u0161nji tok kampanje za izbore u Podgorici obilje\u017eila je zloupotreba javnih resursa od onih partija koje su u lokalnoj vlasti i ve\u0107ine politi\u010dkih subjekata koji \u010dine vlast na dr\u017eavnom nivou<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":283002,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_seopress_robots_primary_cat":"none","_seopress_titles_title":"","_seopress_titles_desc":"","_seopress_robots_index":"","_et_pb_use_builder":"","_et_pb_old_content":"","_et_gb_content_width":"","inline_featured_image":false,"footnotes":""},"categories":[3],"tags":[],"class_list":["post-412588","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-analize-i-misljenja"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/412588","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=412588"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/412588\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":412593,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/412588\/revisions\/412593"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/media\/283002"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=412588"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=412588"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=412588"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}