Ukupno stanje u sudstvu pogor\u0161alo se u odnosu na prethodnu godinu zbog oklijevanja u dono\u0161enju neophodnih izmjena zakona, nedovoljnog broja sudija, nedostatka najvi\u0161eg rukovodstva i, shodno tome, vizije i strategije za unaprije\u0111enje rada sudija i sudova, stav je Akcije za ljudska prava na osnovu pregleda Godi\u0161njeg izvje\u0161taja o radu Sudskog savjeta i o stanju u sudstvu za 2023. godinu.<\/p>\n
Pohvaljujemo to \u0161to je u Godi\u0161njem izvje\u0161taju po prvi put data detaljna analiza svih statisti\u010dkih parametara a\u017eurnosti sudova, kako u odnosu na rad sudova u cjelini, tako i u odnosu na svaki sud posebno, i \u0161to su navedeni mogu\u0107i uzroci uo\u010denih problema (u dijelu \u201e14. Analiti\u010dki pregled rada sudova u 2023. godini\u201c, na str. 117-166). Me\u0111utim, smatramo da su preporuke i predlozi za pobolj\u0161anje stanja i rje\u0161avanje problema mogli biti konkretniji, sa otvorenim, jasnim i detaljnim zahtjevima od zakonodavne i izvr\u0161ne vlasti u odnosu na njihove nadle\u017enosti.<\/p>\n
Slijedi detaljnija ocjena stanja koju je sa\u010dinila advokatica Darka Kisjelica, autorka Analize primjene Zakona o za\u0161titi prava na su\u0111enje u razumnom roku u periodu 2017-2022. godine.<\/p>\n
\nZaostali predmeti i a\u017eurnost<\/h2>\n<\/blockquote>\n
Ukupan priliv predmeta u sudove u 2023. godini je pove\u0107an za 3% ili oko 4000 predmeta u odnosu na prethodnu godinu (96.507 : 92.918). Broj rije\u0161enih predmeta pro\u0161le godine (79.606) bio je za 1% ve\u0107i nego 2022. (78.758). Me\u0111utim, broj nezavr\u0161enih predmeta pro\u0161le godine (67.558) pove\u0107an je za \u010dak 31% u odnosu na 2022. godinu (51.541). \u00a0Broj nezavr\u0161enih predmeta starijih od 3 godine (tzv. crveni omoti) u 2023. godini (5868) u odnosu na 2022. godinu (4890) je pove\u0107an za 20%. Indikator broja zaostalih predmeta (razlika broja nerje\u0161enih predmeta na po\u010detku 2023. u odnosu na broj rije\u0161enih takvih predmeta u toj godini- total backlog indikator TB) pogor\u0161ao se prema Izvje\u0161taju za blizu 65% (sa 14.638 na 24.143), dok su stopa a\u017eurnosti od 84,86% (CR clearance rate \u2013 odnos broja primljenih i rije\u0161enih predmeta u toj godini) i stopa efikasnosti od 62,44% (ER efficiency rate \u2013 odnos broja svih zaposlenih i broja rije\u0161enih predmeta u sudu) ostale prakti\u010dno iste kao i prethodne godine (84,76 % i 61,24%).<\/p>\n
Ovi podaci ukazuju da se sudstvo, kao cjelina, te\u0161ko nosi sa prilivom predmeta i da se zaostali predmeti nagomilavaju, te da \u0107e statisti\u010dki pokazatelji biti jo\u0161 gori, jer se u 2024. godinu u\u0161lo sa zaostatkom od 67.558 predmeta. Bez pove\u0107anja stope a\u017eurnosti (CR indikator clearance rate) na preko 100% (broj rije\u0161enih predmeta treba da je ve\u0107i od broja predmeta primljenih u toj godini), i pove\u0107anja stope efikasnosti sa 62,44% na znatno ve\u0107i procenat (ukupan broj zaposlenih bi trebalo da bude bolje iskori\u0161ten u cilju rje\u0161avanja ve\u0107eg broja predmeta) stanje se ne\u0107e postepeno popravljati i dugoro\u010dni cilj potpune a\u017eurnosti sudskog sistema ne\u0107e biti postignut.<\/p>\n
\nNedostatak sudija<\/h2>\n<\/blockquote>\n
Nedovoljan broj sudija je svakako doprinio lo\u0161ijim rezultatima. Na konferenciji za \u0161tampu Sudskog savjeta istaknuto je da sudstvu nedostaje 57 sudija, kao i da nedostaju predsjednici i Vrhovnog suda i Osnovnog suda na \u017dabljaku. Prema Godi\u0161njem izvje\u0161taju za 2023. godinu (tabela Pregled utro\u0161enih bud\u017eetskih sredstava sa pregledom broja sudija, savjetnika i administrativnog osoblja str. 68 i 69) u 2023. godini od propisanog broja od 272 sudija (predsjednici sudova i sudije osim prekr\u0161ajnih), popunjeno je bilo 238 sudijskih mjesta, \u0161to je manje za 34 sudije ili 12,5%. Od toga osnovnim sudovima nedostaje 15% sudija (od 146 sudijskih mjesta, popunjeno je 124 (na str. 122 Izvje\u0161taja).<\/p>\n
Izmjene Zakona o sudskom savjetu i sudijama su va\u017ene u nekoliko aspekata. Prvo, u pogledu izmjene uslova za izbor sudija i to u pogledu vrste i du\u017eine radnog sta\u017ea za sve sudije, a u pogledu vrste radnog sta\u017ea za sudije vi\u0161ih sudova, Apelacionog suda i Vrhovnog suda, da bi se te instance \u201eotvorile\u201c za prijem i drugih kvalifikovanih osoba, osim onih iz sudskog sistema, zbog nedostatka sudijskog kadra. Drugo, obuka sudija koje se prvi put biraju, skra\u0107ena je sa 18 na 12 mjeseci, \u0161to je bolje ali nedovoljno da \u0161to prije opremi sudove neophodnim kadrovskim dopunama. Potrebno je i pove\u0107ati broj sudija Upravnog suda ili broj stru\u010dnih saradnika u tom sudu, kojima bi se omogu\u0107ilo da postupaju u odre\u0111enim jednostavnijim predmetima (slobodan pristup informacijama\/\u0107utanje uprave) \u010diji je broj nesrazmjerno porastao u zadnje tri godine.<\/p>\n
Treba izmijeniti i Zakon o pripravnicima u sudstvu i dr\u017eavnom tu\u017eila\u0161tvu u pogledu mjesta obavljanja pripravni\u010dke obuke, jer se diplomirani pravnici ne javljaju na oglase za prijem pripravnika u sudovima i dr\u017eavnom tu\u017eila\u0161tvu, pored ostalog i zato \u0161to godinu dana obaveznog obavljanja obuke u Podgorici podrazumijeva i nesrazmjerne tro\u0161kove za one koji ve\u0107 u tom gradu ne \u017eive.<\/p>\n
Stru\u010dnim saradnicima u sudovima, posebno u Upravnom sudu, potrebno je pove\u0107ati plate da bi se privukao ve\u0107i broj kandidata i omogu\u0107io kvalitetan izbor kadrova.<\/p>\n
\nUpotreba sredstava za za\u0161titu prava na su\u0111enje u razumnom roku<\/h2>\n<\/blockquote>\n
Nezadovoljavaju\u0107e stanje u sudstvu nije se zna\u010dajnije odrazilo na upotrebu sredstava za ubrzanje postupka, jer je u 2023. godini podnijeto samo 4% vi\u0161e zahtjeva nego 2022. godine (753:722), kao i jedna tu\u017eba vi\u0161e za pravi\u010dno zadovoljenje (103:102).<\/p>\n
Od 753 kontrolna zahtjeva pozitivno je rije\u0161eno 142 (31 usvojen i 111 poslato obavje\u0161tenje stranci) ili 18%, \u0161to je vi\u0161e nego 2022. godine, kada je pozitivno rije\u0161eno 11,64% ili 84 zahtjeva.<\/p>\n
Me\u0111utim, zna\u010dajno se smanjio broj usvojenih tu\u017ebi za pravi\u010dno zadovoljenje, pa je procenat usvojenih tu\u017ebi sa 57% 2022. godine, kada je od 102 usvojeno 59, opao na 38%, jer je od 103 tu\u017ebe usvojeno 39. Ukupan iznos dosu\u0111enih naknada je smanjen za 21.000 eura (u 2022. godini ukupno iznosio 52.200\u20ac, a u 2023. godini 31.100\u20ac). u Utvr\u0111ivanje razloga zbog kojih je do\u0161lo do ovog pada zahtijeva posebnu analizu.<\/p>\n
\nStanje u Upravnom sudu<\/h2>\n<\/blockquote>\n
I dalje zabrinjava stanje u Upravnom sudu. Iako je taj sud 2023. godine rije\u0161io \u010dak 32,45% vi\u0161e predmeta nego 2022. godine (7136 : 5386), zbog priliva novih 17.643 predmeta, ovaj sud je i dalje odgovoran za daleko najve\u0107i procenat zaostalih predmeta \u2013 45% od svih sudova. U odnosu na broj od 24.143 predmeta (kao razlike predmeta zaostalih na po\u010detku 2023. godine i rije\u0161enih zaostalih na kraju te godine kod svih sudova \u2013 TB indikator) \u010dak 10.891 predmet ili 45% otpada na taj sud. Treba re\u0107i da je stopa efikasnosti u ovom sudu 120,95% dvostruko ve\u0107a od prosjeka sudstva, \u0161to zna\u010di da su na rje\u0161avanju predmeta do kraja anga\u017eovani svi zaposleni u tom sudu, da su sudije u tom sudu najoptere\u0107enije (115,31%) te sa najve\u0107im rastom broja rije\u0161enih predmeta (419,76 po sudiji-porast od 9%) ali uprkos tome, taj je sud ostaje preplavljen brojem predmeta. Na kraju 2023. godine ostalo je 27.591 nezavr\u0161enih predmeta.<\/p>\n
Broj predmeta u Upravnom sudu predstavlja strukturnu anomaliju sudskog sistema, bez obzira na slo\u017eenost predmeta, jer je tom sudu predvi\u0111eno 15 sudija i predsjednik koji godi\u0161nje u radu imaju 34.723 predmeta, dok u vi\u0161im sudovima (Podgorica i Bijelo Polje) radi 56 sudija koji u radu imaju 20.167 predmeta. Uprkos zalaganju predsjednika tog suda kod brojnih instanci u okviru sistema svih grana vlasti i van njih, nije ni\u0161ta u\u010dinjeno da se brzo a pa\u017eljivo isplaniraju, a nakon toga sprovedu aktivnosti koje bi mogle pomo\u0107i tom sudu. Nije do\u0161lo do predlaganih izmjena zakona, niti je pove\u0107an broj sudija ili stru\u010dnih saradnika.<\/p>\n
Ovom sudu je podnijet i najve\u0107i broj kontrolnih zahtjeva \u2013 393 ili 52% od ukupnog broja kontrolnih zahtjeva podnijetih u ovoj godini. Ipak, 3,6% kontrolnih zahtijeva je manje podnijeto ove godine u odnosu na 2022. godinu, kad ih je podnijeto 408. Od 393 kontrolna zahtjeva, pozitivno je rije\u0161eno samo 16 ili 4%, sli\u010dno kao i 2022, kada je pozitino rije\u0161eno samo 2,2% (9). Predmet posebne analize treba da bude da li je Upravni sud zadr\u017eao praksu da se u predmetu u kome je podnijet kontrolni zahtjev prije odluke o tom zahtjevu donese odluka u predmetu, pa zahtjev nakon toga odbije kao neosnovan. To bi zna\u010dilo da bez obzira na vrstu odluke o kontrolnom zahtjevu, ve\u0107 samo njegovo podno\u0161enje fakti\u010dki ubrzava postupak. Takva praksa je pohvalna, pod uslovom da odluka o odbijanju kontrolnog zahtjeva nema negativan uticaj na pravo stranke na naknadu \u0161tete pred Vrhovnim sudom, jer bi to bilo protivno stavovima Evropskog suda za ljudska prava.<\/p>\n
Iako je prema Izvje\u0161taju Upravni sud popunjen u pogledu broja sudija (17) predsjednik tog suda je naveo da je u pro\u0161loj godini nedostajalo \u010detvoro sudija, koje stanje je prenijeto i u ovu godinu, te da bi puni sastav mogao biti dostignut tek u oktobru ove godine. Broj savjetnika je \u010dak smanjen sa 13 u 2022. na 11 u 2023. godini. Preporuka je bila da se broj savjetnika pove\u0107a, ali nedostaje interesovanje kvalifikovanog kadra.<\/p>\n
Zakon o upravnom sporu jo\u0161 nije izmenjen tako da se odustane od obaveznog zakazivanja rasprave na zahtjev stranke i ta mogu\u0107nost ostavi na ocjenu sudu, niti su predmeti zbog \u0107utanja uprave ozna\u010deni kao hitni. Preporuka da se Upravni sud preko IKT sistema umre\u017ei sa informacionim sistemima organa uprave koji vode upravne postupke da se ne bi \u010dekalo na dostavljanje predmeta od upravnog organa, nije ni razmatrana kao mogu\u0107nost. Tako\u0111e, jo\u0161 nije izmjenjen ni Zakon o upravnom postupku kojim bi se propisalo sredstvo za ubrzanje postupka, kao i da se svi predmeti rje\u0161avaju po odredbama novog zakona.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Ukupno stanje u sudstvu pogor\u0161alo se u odnosu na prethodnu godinu zbog oklijevanja u dono\u0161enju neophodnih izmjena zakona, nedovoljnog broja sudija, nedostatka najvi\u0161eg rukovodstva i, shodno tome, vizije i strategije za unaprije\u0111enje rada sudija i sudova, stav je Akcije za ljudska prava<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":283016,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_seopress_robots_primary_cat":"none","_seopress_titles_title":"","_seopress_titles_desc":"","_seopress_robots_index":"","_et_pb_use_builder":"","_et_pb_old_content":"","_et_gb_content_width":"","inline_featured_image":false,"footnotes":""},"categories":[3],"tags":[],"class_list":["post-405792","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-analize-i-misljenja"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/405792","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=405792"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/405792\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":405795,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/405792\/revisions\/405795"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/media\/283016"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=405792"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=405792"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=405792"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}