{"id":360715,"date":"2022-12-16T07:59:45","date_gmt":"2022-12-16T06:59:45","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/?p=360715"},"modified":"2022-12-16T07:59:45","modified_gmt":"2022-12-16T06:59:45","slug":"kontroverzna-kineska-infrastrukturna-ulaganja","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/2022\/12\/16\/kontroverzna-kineska-infrastrukturna-ulaganja\/","title":{"rendered":"Kontroverzna kineska infrastrukturna ulaganja"},"content":{"rendered":"

Pi\u0161e: \u0110ur\u0111ica Stankovi\u0107<\/strong><\/p><\/blockquote>\n

Danas se kineske kompanije nalaze na listi sedam od deset najve\u0107ih gra\u0111evinskih kompanija na svetu. One su globalno prisutne svuda, a posebno u dr\u017eavama u razvoju, kakva jeste Republika Srbija. O\u010digledan razlog za to je \u0161to je dr\u017eavama neophodna razvijena infrastruktura. Me\u0111utim, dr\u017eave \u010desto realno ne sagledavaju svoje finansijske sposobnosti za sklapanjem takvih projekata. Iako dr\u017eava dobija\u00a0 infrastrukturu koju je \u017eelela, potrebno je naglasiti negativnu dimenziju kineskog infrastrukturnog ulaganja. Neadekvatna procena za finansranjem takvih infrastrukturnih projekata, odnosno prema\u0161ivanje solventnosti dr\u017eave da kreditira takve projekte, mo\u017ee dovesti do prezadu\u017eivanja dr\u017eave i ozbiljnog du\u017eni\u010dkog ropstva.<\/p>\n

Projekti finansirani od strane NR Kine su naj\u010de\u0161\u0107e u formi kredita, te veliko zadu\u017eivanje mo\u017ee dovesti male dr\u017eave u ozbiljnu du\u017eni\u010dku krizu. Umesto da velikim infrastrukturnim projektima uti\u010du na ekonomski rast, dugoro\u010dno male dr\u017eave mogu ugroziti finansijsku stabilnost i budu\u0107i razvojni potencijal. Kao primer izdvajamo Crnu Goru, koja je zbog izgradnje prvog dela auto-puta od Bara do granice sa Srbijom, morala da pozajmi 800.000.000 ameri\u010dkih dolara od kineske Eksim banke (Exim Bank of China), \u010dime je pove\u0107ala spoljni dug na 80% BDP, dok je NR Kina sa pravom na 39% crnogorskog duga postala najve\u0107i crnogorski poverilac. Zadu\u017eivanje kod kineskih banaka mo\u017ee stvoriti odnos zavisnosti u odnosu na zemlju poverioca.<\/p>\n

Me\u0111utim, Crna Gora nije izolovan slu\u010daj. Prema proceni Centra za globalni razvoj (Center for Global Development London), navedeno je ukupno\u00a0 deset dr\u017eava koje imaju ozbiljan rizik otplate kineskih kredita (Malezija, Maldivi, Mongolija, D\u017eibuti, \u0160ri Lanka, Laos, Kirgistan, Pakistan, Tad\u017eikistan). Postoji izvesna bojazan da \u0107e NR Kina, u slu\u010daju nemogu\u0107nosti zadu\u017eenih dr\u017eava da servisiraju svoj dug, svoja potra\u017eivanja prema njima pretvoriti u kapital, odnosno da mo\u017ee postati (su)vlasnik zna\u010dajnih strate\u0161kih postrojenja zadu\u017eenih dr\u017eava. Ovakav scenario je zabele\u017een na Rogu Afrike, kada je usled nemogu\u0107nosti servisiranja kredita, NR Kina otvorila svoju prvu prekomorsku vojnu bazu na D\u017eibutiju.<\/p>\n

Kakve implikacije mogu nastati od saradnje Srbije sa NR Kinom u domenu kineskih infrastrukturnih ulaganja u Srbiju?<\/p>\n

Odnosi izme\u0111u NR Kine i Srbije se danas nalaze na najvi\u0161em me\u0111udr\u017eavnom nivou. Sporazum o sveobuhvatnom strate\u0161kom partnerstvu je potpisan 2016. godine, koji je samo oja\u010dao potpisan Sporazum o ekonomskoj i tehni\u010dkoj saradnji u oblasti infrastrukture iz 2009. godine. Potpisan Sporazum o ekonomskoj i tehni\u010dkoj saradnji u oblasti infrastrukture se tretira kao me\u0111unarodni sporazum koji ima ve\u0107u pravnu snagu od bilo kog nacionalnog zakona. To doslovno zna\u010di da kineske kompanije imaju privilegovanu poziciju na tr\u017ei\u0161tu Srbije i da se svako sklapanje poslova odvija iza kulisa, bez sprovo\u0111enja tenderske procedure, procesa javnih nabavki, ikakvog tr\u017ei\u0161nog nadmetanja zainteresovanih strana i zdrave konkurencije, a sve pod uslovima koje kineske kompanije diktiraju. Evropska komsija je o\u0161tro osudila ovakvu praksu poslovanja kineskih kompanija i prema Izve\u0161taju Evropske komisije za Srbiju za prethodnu godinu, konstatovala sistemsko izbegavanje primene Zakona o javnim nabavkama za velike infrastrukturne projekte koji se realizuju na osnovu sporazuma. Nema sumnje da je Evropska Komisija ovim izjavama direktno osudila kineske infrasturkturne projekte u Srbiji.<\/p>\n

Kako bi opravdala ovakvu praksu poslovanja, Srbija je usvojila 2020.godine Zakon o posebnim postupcima radi realizacije projekata izgradnje i rekonstrukcije linijskih infrastrukturnih objekata od posebnog zna\u010daja (putevi, \u017eeleznica, aerodromi, metro) gde je definisala da je dozvoljeno da infrastrukturni projekti od \u201eposebnog zna\u010daja za Republiku Srbiju\u201d budu izuzeti od pravila javnih nabavki. Istim zakonom je definisano da: \u201enaro\u010dito u slu\u010daju hitnosti i ugro\u017eenosti realizacije projekata (\u2026) za koji je ura\u0111ena prethodna studija opravdanosti sa generalnim projektom, Vlada mo\u017ee doneti odluku da se za projekat ili pojedine faze i aktivnosti projekata ne primenjuju propisi kojima se ure\u0111uje postupak javnih nabavki, ve\u0107 se na njih primenjuje poseban postupak za izbor strate\u0161kog partnera u cilju realizacije projekata od posebnog zna\u010daja za Republiku Srbiju\u201d.<\/p>\n

Me\u0111unarodni sporazumi i posebni zakoni su modus operandi koji slu\u017ee za izbegavanje primene Zakona o javnim nabavkama. Izostanak tenderskih procedura, transparentnosti, konkurencije i tr\u017ei\u0161nog nadmetanja dovode do direktnih pogodbi zainteresovanih strana sa predstavnicima vlasti. \u0160teta od netr\u017ei\u0161nih praksi dovodi do korupcije koja je \u010desto u senci ovakvih direktnih pogodbi, jer bez tr\u017ei\u0161nog nadmetanja ne mo\u017ee se ta\u010dno utvrditi tr\u017ei\u0161na vrednost odre\u0111enog projekta. Izostanak konkurencije i doma\u0107e ponude javljaju se kao glavni problem prilikom zaklju\u010divanja zna\u010dajnih i skupih infrastrukturnih projekata sa NR Kinom. Unapred izabran izvo\u0111a\u010d radova, umesto realizovanog javnog poziva i nadmetanja zainteresovanih strana sa potencijalno povoljnijom ponudom, diktira tempo, uslove i na\u010din poslovanja.<\/p>\n

Prete\u017eno svi kineski infrastrukturni projekti su zapravo zajmovi, ali za razliku od pomenutih dr\u017eava (Crna Gora), Srbija uredno servisira svoje kredite. Me\u0111utim, sve ve\u0107e i ve\u0107e prisustvo kineskih kompanija i kredita iz NR Kine menja ukupan trend privla\u010denja investicija u Srbiju. Srbija, iako je kao strate\u0161ki cilj spoljne politike definisala pristupanje Evropskoj uniji, okre\u0107e se ka svom tradicionalnom partneru, NR Kini.. U 2022. godini, kineska ulaganja u Srbiji izbijaju na prvo mesto, zauzimaju\u0107i mesto evropskim kompanijama U trenutku pisanja ovog teksta, uspostavljena je nova direktna linija Beograd \u2013 Tjen\u0111in, \u0161to \u0107e samo dodatno oja\u010dati i pospe\u0161iti saradnju dveju dr\u017eava. Nacionalna avio-kompanija Er Srbija (Air Serbia) ponovo uspostavlja direktnu vezu sa NR Kinom, posle duge 22 godine i to u \u010detvrtom najve\u0107em gradu i najve\u0107oj luci u severnom delu NR Kine. Posebno je zna\u010dajno ista\u0107i podatak da \u0107e Er Srbija biti jedina evropska avio-kompanija koja leti iz Tjen\u0111ina i samo jedna od nekoliko evropskih kompanija koje imaju uspostavljene direktne letove do NR Kine.<\/p>\n

Da li Republika Srbija mo\u017ee igrati dvostruku igru i ostati strate\u0161ki i dalje usmerena ka evrointegracijama, a doslovno oja\u010davaju\u0107i politi\u010dke i ekonomske veze sa NR Kinom? Po\u0161tovanje evropskih propisa, me\u0111u kojima je i Zakon o javnim nabavkama, \u0107e se negativno odraziti na poslovanje sa kineskim kompanijama, dok \u0107e poslovanje sa kineskim kompanijama na osnovu me\u0111udr\u017eavnog sporazuma imati za rezultat o\u0161tre osude od strane Evropske unije.<\/p>\n

Media centar<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

\u00a0\u00a0\u00a0 Poslovanje sa kineskim kompanijama na osnovu me\u0111udr\u017eavnog sporazuma, koji ima ve\u0107u pravnu snagu od bilo kog nacionalnog zakona, doslovno zna\u010di da kineske kompanije imaju privilegovanu poziciju na tr\u017ei\u0161tu Srbije i da se svako sklapanje poslova odvija iza kulisa, bez sprovo\u0111enja tenderske procedure, procesa javnih nabavki, ikakvog tr\u017ei\u0161nog nadmetanja zainteresovanih strana i zdrave konkurencije, a sve pod uslovima koje kineske kompanije diktiraju.<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":275741,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_seopress_robots_primary_cat":"","_seopress_titles_title":"","_seopress_titles_desc":"","_seopress_robots_index":"","_et_pb_use_builder":"","_et_pb_old_content":"","_et_gb_content_width":"","inline_featured_image":false,"footnotes":""},"categories":[5],"tags":[],"class_list":["post-360715","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-drugi-pisu"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/360715","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=360715"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/360715\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":360716,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/360715\/revisions\/360716"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/media\/275741"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=360715"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=360715"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=360715"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}