{"id":351511,"date":"2022-08-01T07:30:07","date_gmt":"2022-08-01T05:30:07","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/?p=351511"},"modified":"2022-08-01T07:33:13","modified_gmt":"2022-08-01T05:33:13","slug":"u-zemlji-slomljenih-ogledala","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/2022\/08\/01\/u-zemlji-slomljenih-ogledala\/","title":{"rendered":"U zemlji slomljenih ogledala"},"content":{"rendered":"

Pi\u0161e: Marija Radulovi\u0107*<\/strong><\/p><\/blockquote>\n

Neurone ogledala su, ranih 90ih godina otkrili italijanski neurofiziolozi Vittorio Gallese i Giacomo Rizzolatti. Princip neurona ogledala zasniva se na nalazu da se jedna grupa mo\u017edanih \u0107elija aktivira samim posmatranjem odre\u0111ene aktivnosti, i to na isti na\u010din kao kada organizam sam sprovodi tu aktivnost. Zna\u010daj ovog pronalaska je \u0161to predstavlja jedan od senzornih osnova imitacije, kao primitivnijeg vida u\u010denja.<\/p>\n

Odraz crnogorskog dru\u0161tva u ogledalu evidentan je primjer trodecenijske vje\u0161ta\u010dke simulacije tu\u0111e perspektive. Javni interes, op\u0161te dobro, doraslost profesionalnim preferencama, postale su op\u0161teprihva\u0107ene floskule. Takva dru\u0161tvena podloga svakako je pogodno tlo za ukorjenjavanje neznanja, nedostatka hrabrosti i podre\u0111ivanja interesa dru\u0161tva politi\u010dkim kalkulacijama. Ova mra\u010dna trijada je odavno poznat koncept za obesmi\u0161ljavanje temeljnog ideala pravednog dru\u0161tva.<\/p>\n

\n

Od kontroverznog zakonskog okvira do kontroverznih odluka<\/strong><\/h3>\n<\/blockquote>\n

Stvaranje pravnog okvira za rje\u0161avanje stambenih potreba javnih funkcionera nije novitet u crnogorskom zakonodavnom procesu. Taj okvir je vje\u0161ta\u010dki stvaran, prvobitno u vidu \u201erje\u0161avanja stambenih pitanja od interesa za Republiku\u201c, kroz Zakon o eta\u017enoj svojini, a zatim u vidu \u201erje\u0161avanja stambenih potreba lica \u010diji je rad od interesa za dr\u017eavu, odnosno jedinicu lokalne samouprave\u201c, kroz Zakon o stanovanju i odr\u017eavanju stambenih zgrada, a zatim i Zakon o odr\u017eavanju stambenih zgrada.<\/p>\n

Svaki zakon u pravnom sistemu treba da ima kapacitet da uredi odre\u0111enu oblast dru\u0161tveno-pravnog poretka. Svi prethodno navedeni zakoni za svoj predmet imali su \u201eure\u0111enje prava i obaveze eta\u017enih vlasnika u pogledu odr\u017eavanja stambene zgrade i zajedni\u010dkih djelova stambene zgrade\u201c. Obzirom na njihov predmet, ugradnja nerazra\u0111enih pravnih pravila o rje\u0161avanju stambenih potreba javnih funkcionera u iste mo\u017ee se tretirati samo kao zloupotreba nomotehni\u010dkog procesa izrade ovih propisa.<\/p>\n

Vje\u0161ta\u010dki stvoren zakonodavni okvir postao je osnov za dono\u0161enje kontroverzne Odluke Vlade o na\u010dinu i kriterijumima za rje\u0161avanje stambenih potreba funkcionera. Ovom Odlukom se, ponovo kroz zloupotrebu zakonodavnog okvira, \u201elicima \u010diji je rad od interesa za dr\u017eavu\u201c targetiraju isklju\u010divo javni funkcioneri. Nemogu\u0107nost rje\u0161avanja stambenog pitanja gra\u0111ana u Crnoj Gori postala je socijalna nu\u017enost, tako da je danas uloga \u201eurbanih nomada\u201c gra\u0111anima nametnuta kao jedina alternativa du\u017eni\u010dkom ropstvu. To je tu\u017ena istina koju dr\u017eava, umjesto gra\u0111enja odgovorne i pravedne stambene politike, istrajno ignori\u0161e.<\/p>\n

Ignorantski odnos Vlade, neopravdano prisvajanje i dodjeljivanje funkcionerima titula profesionalaca sa izuzetnim rezultatima i kvalitetom rada od interesa za dr\u017eavu, doveo je do jo\u0161 jednog pravnog patenta, svojstvenog crnogorskim prilikama. Tako je u Odluci Vlade o na\u010dinu i kriterijumima za rje\u0161avanje stambenih potreba funkcionera ugra\u0111ena odredba po kojoj Komisija za stambena pitanja, uz saglasnost Vlade, mo\u017ee rje\u0161avati stambene potrebe pojedinih javnih funkcionera, bez ogla\u0161avanja. Indikativno je da ova Odluka u aprilu 2016. godine (\u0161est mjeseci prije parlamentarnih izbora) dobija novi \u010dlan, tako da se stambena pitanja po istom principu mogu rje\u0161avati i zaposlenima u slu\u017ebama dr\u017eavnih organa, organima dr\u017eavne uprave, ustanovama i pravnim licima \u010diji je osniva\u010d dr\u017eava, ponovo bez bilo kakvog ogla\u0161avanja.<\/p>\n

Dakle, umjesto javnog ogla\u0161avanja i transparentne stambene politike, Vladinoj Komisiji za stambena pitanja data je nadle\u017enost da diskreciono procjenjuje ko su lica koja \u201eobavljaju poslove od posebnog interesa za dr\u017eavu\u201c i pritom ostvaruju \u201eizuzetne rezultate i kvalitet rada\u201c.<\/p>\n

Da ovako prisvojene titule ne odgovaraju stvarnim kapacitetima i profesionalnim dometima funkcionera govori \u010dinjenica da je Crna Gora danas zemlja sa poreskim dugom od preko 580 miliona eura.\u00a0 Dodatno, vi\u0161e od godinu dana javnosti su dostupni i podaci o u\u010dincima ovakve stambene politike Vlade, koja je kroz kr\u0161enje Zakona i procedura za posljedicu imala \u0161tetu po dr\u017eavu u visini od preko 25 miliona eura.<\/p>\n

\n

Stanovima kupljena pravosudna omerta<\/strong><\/h3>\n<\/blockquote>\n

Iz javno dostupnih podataka evidentna su kr\u0161enja Zakona, pa \u010dak i uslova i kriterijuma iz Odluke Vlade koja je krojena po mjeri \u201epodobnih\u201c u postupku rje\u0161avanja stambenih pitanja javnih funkcionera.<\/p>\n

Najevidentniji primjeri kr\u0161enja propisa predstavljaju upravo slu\u010dajevi rje\u0161avanja stambenih potreba sudijama, dr\u017eavnim tu\u017eiocima i sudijama Ustavnog suda Crne Gore. Kroz ove primjere ogoljena je slika pravosu\u0111a koje je pod neskrivenim politi\u010dkim uticajem. To je slika pravosu\u0111a \u010diji vinovnici umi\u0161ljajno u\u010destvuju u kr\u0161enju propisa u cilju sticanja protivpravne imovinske koristi za sebe, a od kojih se o\u010dekuje da \u0107e \u0161tititi i dijeliti \u201epravdu\u201c i bespogovorno se boriti protiv organizovanog kriminala.<\/p>\n

Me\u0111utim, sliku pravosu\u0111a ne \u010dine samo na ovaj na\u010din oboga\u0107ene \u201epoluge sistema\u201c. Zastra\u0161uju\u0107i je muk upravo njihovih pravosudnih saboraca, koji su na ovakve o\u010digledne zloupotrebe, pa \u010dak i u podstanarskim raljama, istrajno \u0107utali. Na isti na\u010din su \u0107utali i o neustavnim mandatima i o kr\u0161enju Ustava u odnosu na prestanak funkcija svojih kolega. Ovakva pravosudna omerta je, zapravo, najbolji prikaz anatomije obesmi\u0161ljenog pravosudnog sistema.<\/p>\n

Justicija, boginja pravde i pravednosti, u rimskoj mitologiji predstavljena je kao \u017eena sa povezom preko o\u010diju, sa ma\u010dem u jednoj ruci i terazijama u drugoj. Ova sna\u017ena simbolika u crnogorskom dru\u0161tvu, u kojem vlada zakon neurona slomljenog ogledala, poprimila je sasvim drugu dimenziju. Tako povez preko o\u010diju dobija zna\u010denje sljepila u svrhu pokornosti i odanosti. Ma\u010d i terazije zamjenjuje jo\u0161 jedan povez uz rado izgovoren, ali istovremeno istro\u0161en alibi \u2013 \u201evezane su nam ruke\u201c.<\/p>\n

\n

Za\u0161titnik imovinsko-pravnih interesa dr\u017eave ili pojedinaca?<\/strong><\/h3>\n<\/blockquote>\n

Ovakav alibi, u situaciji kada se usljed evidentnih zloupotreba u postupcima rje\u0161avanja stambenih pitanja funkcionera \u0161teta po dr\u017eavni bud\u017eet mjeri desetinama miliona eura koristi, ni manje ni vi\u0161e \u2013 Za\u0161titnik imovinsko-pravnih interesa Crne Gore!<\/p>\n

U razradi tog alibija Za\u0161titnik iznosi stav da \u201enema samostalnu nadle\u017enost za pokretanje postupka poni\u0161taja ugovora o dodjeli stanova javnim funkcionerima\u201c, te da ovoj ,,instituciji\u201c nije dostavljen zaklju\u010dak Vlade Crne Gore ni Nacionalnog savjeta za borbu protiv korupcije na visokom nivou kako bi se takvi postupci mogli pokrenuti, uz prebacivanje odgovornosti na dr\u017eavno tu\u017eila\u0161tvo koje ima pravo da samostalno zahtijeva utvr\u0111enje ni\u0161tavosti ovih ugovora.<\/p>\n

U kontekstu ovih teza, ne treba zanemariti \u010dinjenicu da su upravo prethodna Za\u0161titnica imovinsko-pravnih interesa Crne Gore, kao i \u010delnici dr\u017eavnog tu\u017eila\u0161tva, kroz spornu stambenu politiku, ostvarili neposrednu imovinsku korist i \u201erije\u0161ili\u201c svoja stambena pitanja. O\u010dekivati od aktivnih u\u010desnika u nezakonitostima da stave Justicijin povez preko o\u010diju, ma\u010d i terazije u ruke, te da krenu u odbranu javnog interesa, zaista je utopisti\u010dka ideja, \u010dak i za doma\u0107e prilike.<\/p>\n

Institucija Za\u0161titnika imovinsko-pravnih interesa Crne Gore uvedena je u crnogorski zakonodavni sistem 2009. godine, kroz Zakon o dr\u017eavnoj imovini, a nadle\u017enosti su date \u0161turo, i ne slu\u010dajno, ure\u0111ene kroz samo devet \u010dlanova. Ipak, odredbom \u010dlana 53 ovog Zakona jasno je opredijeljena uloga Za\u0161titnika imovinsko-pravnih interesa, koji Crnu Goru, njene organe i javne slu\u017ebe \u010diji je osniva\u010d dr\u017eava, a nemaju svojstvo pravnog lica, zastupa pred sudovima i drugim dr\u017eavnim organima, \u010dime je ova institucija pozicionirana kao zakonski zastupnik pravnog lica u vr\u0161enju ovih funkcija.<\/p>\n

Zakon o parni\u010dnom postupku propisuje ovla\u0161\u0107enja zakonskog zastupnika (dakle i Za\u0161titnika imovinsko-pravnih interesa) u parni\u010dnom postupku. Tako je odredbom \u010dlana 80 Zakona o parni\u010dnom postupku propisano da zakonski zastupnik mo\u017ee, u ime stranke, preduzimati sve radnje u postupku. Samo izuzetno, i to ako je za podno\u0161enje ili povla\u010denje tu\u017ebe, za priznanje, odnosno za odricanje od tu\u017ebenog zahtjeva, za zaklju\u010denje poravnanja ili za preduzimanje drugih radnji u postupku, posebnim propisima odre\u0111eno da zakonski zastupnik mora imati posebno ovla\u0161\u0107enje, on mo\u017ee te radnje preduzimati samo ako ima takvo ovla\u0161\u0107enje.<\/p>\n

Zna\u010di, Za\u0161titniku imovinsko-pravnih interesa je svojstvo zakonskog zastupnika dr\u017eave u postupcima pred sudovima i drugim dr\u017eavnim organima odre\u0111eno Zakonom o dr\u017eavnoj imovini,\u00a0 i nije ograni\u010deno posjedovanjem posebnog ovla\u0161\u0107enja za preduzimanje potrebnih zakonskih radnji. Dakle, za podno\u0161enje tu\u017ebe u parni\u010dnom postupku, u situaciji kada postoji evidentan osnov i potreba da se \u201eza\u0161tite imovinski interesi Dr\u017eave\u201c, nije potrebno postojanje bilo kakvog posebnog ovla\u0161\u0107enja, zaklju\u010dka Vlade ili bilo kojeg drugog tijela.<\/p>\n

Zakon o dr\u017eavnoj imovini obavezuje Za\u0161titnika da u sporovima od naro\u010ditog zna\u010daja ili u sporovima povodom stvari i drugih dobara \u010dija je tr\u017ei\u0161na vrijednost iznad 30.000 eura, prije preduzimanja odre\u0111enih procesnih radnji obavijesti Vladu, odnosno nadle\u017eni organ lokalne samouprave o potrebi preduzimanja takvih radnji, te da u daljem toku postupka postupi u skladu sa njihovim stavom.<\/p>\n

Odredba \u010dlana 54 Zakona o dr\u017eavnoj imovini, me\u0111utim, limitira takve procesne situacije, upravo zbog uloge Za\u0161titnika u za\u0161titi imovinsko-pravnih interesa, na sljede\u0107e procesne situacije – kada treba da se odrekne tu\u017ebenog zahtjeva, prizna tu\u017ebeni zahtjev protivne strane, zaklju\u010di poravnanje, i odustane od pravnog lijeka.<\/p>\n

\n

Zakonska ovla\u0161\u0107enja za poni\u0161tenje \u0161tetnih ugovora po dr\u017eavu postoje ali se ne koriste<\/strong><\/h3>\n<\/blockquote>\n

Nesporno je da Za\u0161titnik imovinsko-pravnih interesa ima zakonsko ovla\u0161\u0107enje da, u situaciji kada postoje konkretni podaci da je ugovorima o rje\u0161avanju stambenih potreba funkcionera dr\u017eavi \u010dije interese \u0161titi nanijeta vi\u0161emilionska \u0161teta, inicira parni\u010dne postupke za utvr\u0111enje ni\u0161tavosti tih ugovora. Za iniciranje takvih postupaka Zakon ne propisuje obavezu davanja bilo kakvog posebnog ovla\u0161\u0107enja niti zaklju\u010dka Za\u0161titniku. Za utvr\u0111enje ni\u0161tavosti spornih ugovora u parni\u010dnom postupku zahtijevalo bi se da dr\u017eava doka\u017ee da su zaklju\u010deni ugovori protivni prinudnim propisima ili moralu dru\u0161tva. Oba osnova za utvr\u0111enje ni\u0161tavosti Za\u0161titniku pru\u017eaju \u0161irok opseg za odgovaraju\u0107u argumentaciju i prilaganje adekvatnih dokaza.<\/p>\n

Svakako, u skladu sa Zakonom o obligacionim odnosima, pravo da zahtijeva utvr\u0111enje ni\u0161tavosti predmetnih ugovora ima i dr\u017eavni tu\u017eilac. Primarna uloga tu\u017eioca, ipak, kod ovakvog stanja stvari, trebalo bi da bude ispitivanje krivi\u010dne odgovornosti svih lica koja su u\u010destvovala u postupku rje\u0161avanja stambenih potreba funkcionera, prije svega \u010dlanova Vladine Komisije za stambena pitanja, potpisnika spornih ugovora, ali i \u010dlanova Vlade koji su prvobitno donijeli spornu Odluku, a zatim, bez ispitivanja ispunjenosti konkretnih kriterijuma, kroz netransparentne postupke bez javnog ogla\u0161avanja, davanjem saglasnosti za dodjelu stanova omogu\u0107ili pribavljanje protivpravne imovinske koristi.<\/p>\n

Osim utvr\u0111ivanja krivi\u010dne odgovornosti, krivi\u010dni postupak pru\u017ea osnov i za raspravljanje imovinsko pravnog zahtjeva, tako da bi u ovom postupku, kroz naknadu \u0161tete, povra\u0107aj stanova ili utvr\u0111enje ni\u0161tavosti spornih ugovora, dr\u017eava mogla ostvariti puno obe\u0161te\u0107enje. Tako\u0111e, Zakonik o krivi\u010dnom postupku Za\u0161titniku imovinsko-pravnih interesa daje aktivnu ulogu i u ovoj vrsti postupka.<\/p>\n

\n

Odgovornost je konkretna a ne apstraktna kategorija<\/strong><\/h3>\n<\/blockquote>\n

Umjesto stavljanja poveza preko u\u0161iju, o\u010diju, ruku, u najmanjem bi se morala preuzeti profesionalna odgovornost za ono \u0161to je osnovna nadle\u017enost funkcije koju neko obna\u0161a.<\/p>\n

Ne treba zaboraviti da i u apstraktnom dru\u0161tvu jo\u0161 uvijek postoje norme kojima se sankcioni\u0161e nevr\u0161enje slu\u017ebene du\u017enosti. Kad to nevr\u0161enje du\u017enosti za posljedicu ima preko 25 miliona eura \u0161tete po dr\u017eavu, apstraktna kategorija postaje vrlo konkretna.<\/p>\n

Zakonski mehanizami koji daju pravnu za\u0161titu dr\u017eavi u konkretnom slu\u010daju postoje, i njihova primjena ne zahtjeva ni pretjeranu upotrebu neurona, ni pretjeranu pravnu mudrost i znanje.<\/p>\n

Pitanje je jedino da li se za\u0161titnicima dr\u017eave, umjesto konkretne primjene njihovih zakonskih nadle\u017enosti, vi\u0161e dopada vje\u0161ta\u010dka simulacija tu\u0111e perspektive i pri\u017eeljkivanje da se mo\u017eda i oni na\u0111u u ulozi stambeno obezbije\u0111enih funkcionera.<\/p>\n

Kada se upotreba neurona svede isklju\u010divo na odraz u slomljenom ogledalu poreme\u0107enog principa vrijednosti, utemeljenog na zakonima \u0107utanja i sljepila na nezakonitosti i dru\u0161tvene anomalije, te\u017enja ka egalitarizmu u crnogorskom dru\u0161tvu gubi svaki smisao.<\/p>\n

*Autorka je advokatica<\/p><\/blockquote>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Najevidentniji primjeri kr\u0161enja propisa predstavljaju upravo slu\u010dajevi rje\u0161avanja stambenih potreba sudijama, dr\u017eavnim tu\u017eiocima i sudijama Ustavnog suda Crne Gore. Kroz ove primjere ogoljena je slika pravosu\u0111a koje je pod neskrivenim politi\u010dkim uticajem<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":351512,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_seopress_robots_primary_cat":"","_seopress_titles_title":"","_seopress_titles_desc":"","_seopress_robots_index":"","_et_pb_use_builder":"","_et_pb_old_content":"","_et_gb_content_width":"","inline_featured_image":false,"footnotes":""},"categories":[3,12],"tags":[2169,2168],"class_list":["post-351511","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-analize-i-misljenja","category-prica-dana","tag-funkcionerski-stanovi","tag-marija-radulovic"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/351511","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=351511"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/351511\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":351515,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/351511\/revisions\/351515"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/media\/351512"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=351511"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=351511"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=351511"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}