{"id":338512,"date":"2022-02-11T13:20:45","date_gmt":"2022-02-11T12:20:45","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/?p=338512"},"modified":"2022-02-11T13:20:45","modified_gmt":"2022-02-11T12:20:45","slug":"kako-je-esm-potrosio-milione-putem-netransparentnih-postupaka","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/2022\/02\/11\/kako-je-esm-potrosio-milione-putem-netransparentnih-postupaka\/","title":{"rendered":"Kako je ESM potro\u0161io milione putem netransparentnih postupaka?"},"content":{"rendered":"

Pi\u0161e: Vlatko Stojanovski*<\/strong><\/p>\n

Zakonitost, ekonomi\u010dnost, efikasnost, jednakost, konkurentnost, transparentnost \u2013 ovo su glavna na\u010dela kako treba da se pona\u0161aju sve institucije pri tro\u0161enju bud\u017eetskih i drugih javnih sredstava, odnosno pri biranju i potpisivanju ugovora sa kompanijama u vezi raznih poslova, roba i usluga.<\/p>\n

Drugim re\u010dima, ovi temeljni postulati, koji su deo i Zakona za javne nabavke<\/a>, treba da omogu\u0107e uspe\u0161no ostvarivanje ciljeva i nadle\u017enosti ugovornih organa \u2013 ministarstava, op\u0161tina, javnih preduze\u010da, dr\u017eavnih kompanija i drugih subjekata sa javnim ovla\u0161\u0107enjima, ali da pritom postoji odgovorno pona\u0161anje sa javnim novcem.<\/p>\n

U tom smeru, ne bi smelo da postoji ograni\u010davanje konkurencije me\u0111u ekonomskim operatorima, t.j. da oni budu ograni\u010davani, a jo\u0161 manje \u2013 da budu eliminisane kompanije koje su potencijalno zainteresovane da izvedu tra\u017eeni posao, da dostave tra\u017eenu robu ili da isporu\u010de tra\u017eenu uslugu.<\/p>\n

Pritom, doslovce svaki ekonomski operator treba da poseduje slobodni i nesmetani pristup do informacija o predmetu javnih nabavki, o uslovima iz tenderske dokumentacije, o karakteristikama iz tehni\u010dkih specifikacija… Svi dokumenti mora da budu javno objavljeni, osim u odre\u0111enim retkim slu\u010dajevima tajnosti i poverljivosti.<\/p>\n

Naime, cilj je da sve firme i dobavlja\u010di budu jednako tretirani u svim fazama postupaka, sa ciljem da se uve\u0107a konkurentnost i ponuda, jer se tako dolazi do pove\u010danog broja veoma va\u017enih benefita. Prvo, kada se takmi\u010di ve\u010di broj firmi, time se obezbe\u0111uje kvalitetnija ponuda.<\/p>\n

Sa druge strane, pak, takav na\u010din osigurava i ni\u017eu cenu vrednosti ugovornog organa. Kada postoji ve\u0107i broj kompanija, one, ako se radi o realnoj, a ne o fiktivnoj konkurenciji, na negativnoj aukciji spu\u0161taju cenu sve dok u\u010desnici u licitaciji ne procene da dalje vi\u0161e ne mogu da ostvare rentabilnost.<\/p>\n

DISKRECIONO PRAVO<\/strong><\/p><\/blockquote>\n

Iz tih razloga, ukoliko se ne radi o javnoj nabavci sa malom vredno\u0161\u0107u, najvi\u0161e se preporu\u010duje da se javni novac tro\u0161i preko takozvanog otvorenog tenderskog postupka, koja predvi\u0111a objavljivanje oglasa na koji svaki zainteresovani ekonomski operator mo\u017ee da podnese ponudu, ukoliko ispunjava propisane uslove i kriterijume iz tenderske i druge dokumentacije.<\/p>\n

Ipak, zakonodavac je predvideo i drugi vid postupaka, koje bi mogle da se koriste, ali u odre\u0111enim specifi\u010dnim situacijama i okolnostima. Jedan od njih je postupak sa pregovorima, koja mo\u017ee da bude sproveden u dve varijante \u2013 sa ili bez prethodnog objavljivanja oglasa. Treba da uka\u017eemo da kada se radi o ovakvom postupku sa pregovorima, to se u osnovi radi bez objavljenog oglasa.<\/p>\n

Ina\u010de, ovaj je postupak predvi\u0111en ukoliko je nekoliko puta do\u0161lo do neuspe\u0161nog sprovo\u0111enja otvorenog postupka, ukoliko samo odre\u0111eni operator mo\u017ee da ispuni predmet nabavke (umetni\u010dke pretstave, intelektualno vlasni\u0161tvo), te zbog krajnje hitnosti, koja onemogu\u010dava da budu ispo\u0161tovani rokovi iz otvorenog postupka u vezi dostave ponuda, evaluacije ponuda, negativne aukcije itd.<\/p>\n

Bez obzira da li je re\u010d o postupku za pregovore nakon objavljenog oglasa, nakon koga zainteresovane kompanije podnose prijavu za u\u010de\u0161\u0107e, ili o \u010de\u0161\u0107em postupku sa pregovorima bez ikakvog objavljivanja oglasa, u ovakvom postupku nije mogu\u0107e potpuno po\u0161tovanje na\u010dela transparentnosti, konkurentnosti, jednakosti.<\/p>\n

Osim \u0161to onemogu\u010duje sve zainteresovane kompanije da se takmi\u010de u vezi nekog javnog projekta, ovakva praksa stvara i rizik od mogu\u0107e korupcije, iz jednostavnog razloga \u0161to ugovorni organ samostalno odlu\u010duje koju ili koje kompanije \u0107e pozvati na pregovore, te i sa kojim ekonomskim operatorom na kraju \u0107e odlu\u010diti da sura\u0111uje.<\/p>\n

Uostalom, to nije samo op\u0161ta percepcija, ve\u010d i konstatacija koja proizilazi iz mno\u0161tva monitoringa javnih nabavki, kakve redovito izvodi Centar za gra\u0111anske komunikacije, koji preporu\u010duje<\/a> da “ugovorni organi treba da svedu na minimum netransparentni postupak sa pregovaranjem bez prethodno objavljenog oglasa, posebno zato \u0161to se to naj\u010de\u0161\u0107e primenjuje u pregovorima sa samo jednom firmom, te zbog toga postoji ve\u0107i rizik za korupciju”.<\/strong><\/p>\n

MILIONSKI UGOVORI<\/strong><\/p><\/blockquote>\n

U najnovijem izve\u0161taju iz CGK<\/a>, koji se odnosi na prvo polugodi\u0161te minule 2021. godine, izme\u0111u ostalog navodi se da su u ovom, 6-mese\u010dnom periodu, putem pregovora bez objavljenog oglasa, bili potpisani 139 ugovora u ukupnoj vrednosti od 7,9 miliona evra. Ako analiziramo strukturu ugovora, proizilazi da su \u010dak pola iz ovih sredstava potro\u0161eni preko netransparentnih postupaka, ustvari, potro\u0161ila ih je dr\u017eavna kompanija za proizvodnju struje AD ESM.<\/p>\n

Prema podacima iz Biroa za javne nabavke, dr\u017eavne elektrane su u prvom polugodi\u0161tu 2021. godine potpisale 6 ugovora putem direktnih pregovora bez oglasa, \u010dija ukupna vrednost iznosi 4 miliona evra. Pritom, najvredniji su ugovori za izradu useka za razdvajanje sa kompanijom “Toplina DOOEL”<\/em><\/strong><\/a> \u00a0od oko 2,5 miliona evra i za revitalizaciju i rekonstrukciju KU 300 (REK Bitola) sa kompanijom “MZT In\u017eenering”<\/em><\/strong><\/a> \u00a0od oko 960 hiljada evra.<\/p>\n

Dalje, u istom kvartalu, dr\u017eavna kompanija potpisala je jo\u0161 4 ovakva ugovora, \u010diji zajedni\u010dki imenilac, osim, svakako, \u010dinjenice da su potpisani u istom netransparentnom postupku, je to \u0161to su postignuti na skoro identi\u010dnoj vrednosti koliko je bila njihova procenjena vrednost, a to sadr\u017ei i indicije o mogu\u0107em dogovaranju kona\u010dne cene.<\/p>\n

Ali, ovakav trend ESM-a o sprovo\u0111enju tenderskih postupaka putem direktnih pregovora, odvijao se i u drugom polugodi\u0161tu minule godine, i to sa jo\u0161 ja\u010dom dinamikom, imaju\u010di u vidu da, prema podacima iz BJN, dr\u017eavna kompanija je u ovom periodu potpisala \u010dak 12 ugovora u “\u010detiri oka”, u ukupnoj vrednosti od iznad 27 miliona evra.<\/p>\n

Zbog toga, AD ESM je u drugom polugodi\u0161tu prethodne godine potpisala dvaput vi\u0161e ovakvih ugovora u pore\u0111enju sa prvim polugodi\u0161tem, dok je njihova ukupna vrednost ve\u0107a za 3,5 puta, ili za celih 18 miliona evra. Ovaj rast proizilazi uglavnom iz dva najve\u0107a ugovora, koji ukupno te\u017ee skoro 24 miliona evra, potpisani sa jednom istom kompanijom \u2013 “Markovski Kompani”<\/em><\/strong>, <\/em>koja je bila u poslovnom usponu<\/a> ba\u0161 pomo\u0107u tendera, a sve je tendere doslovce dobila iz jednog mesta \u2013 AD ESM.<\/p>\n

Usput, ubedljivo najvi\u0161i je ugovor<\/a> izme\u0111u ESM-a i “Markovski Kompani” o pro\u0161irenju izrade useka o razdvajanju, u vrednosti od skoro 19 miliona evra. Skoro istovremeno, dve strane, u istom postupku, potpisali su jo\u0161 jedan ugovor<\/a> o anga\u017eovanju pomo\u010dne mehanizacije za rudnike u REK Bitola, u vrednosti od 4,8 miliona evra.<\/p>\n

HITNOST ILI NEBLAGOVREMENO PLANIRANJE?<\/strong><\/p><\/blockquote>\n

Ova dva milionska ugovora, u cilju neprekinutog rada termoelektrane REK Bitola, dolaze u vreme te\u0161ke energetske krize, kada je putem dr\u017eavnog bud\u017eeta potpomognuta likvidnost ESM-a, kako bi se uve\u010dala doma\u0107a proizvodnja struje, jer rezerve uglja presu\u0161uju, uvoz uglja iz inostranstva ide te\u0161ko, a cene struje na me\u0111unarodnim berzama su u vrtoglavom usponu.<\/p>\n

Kao \u0161to poja\u0161njavaju<\/a> iz ESM-a, morali su da sprovedu nabavke bez objavljivanja oglasa, nakon \u0161to ih je Vlada zadu\u017eila da u periodu januar-jun 2022. godine, umesto zakonski predvi\u0111enih 60 procenata, obezbede 100 procenata iz potrebne koli\u010dine elektri\u010dne energije za univerzalnog snabdeva\u010da EVN Houm, koji, pak, snabdeva strujom doma\u010dinstva i male potro\u0161a\u010de.<\/p>\n

Ali, klju\u010dno pitanje nije da li je dr\u017eava trebala da za\u0161titi interese gra\u0111ana, ve\u010d da li je bilo mogu\u010de da bude predvi\u0111en tok de\u0161avanja, te da bude bolje planirano tro\u0161enje javnog novca? Za\u0161to ESM nije ranije po\u010dela uobi\u010dajeni otvoreni tenderski postupak, na koji bi se javile sve zainteresovane kompanije, umesto da u hitnom postupku diskreciono pozove nekoliko kompanija?<\/p>\n

Nesumnjivo je da se dr\u017eava suo\u010dava sa ozbiljnom krizom, ali treba znati da kriza nije po\u010dela preko no\u0107i, ve\u010d traje nekolko meseca, kako u zemlji, tako i u celoj Evropi. Zbog toga, postojalo je sasvim dovoljno vremena za sprovo\u0111enje otvorenog postupka, koji garantuje ni\u017eu cenu, vi\u0161i kvalitet i, najva\u017enije \u2013 da umanji rizik od korupcije.<\/p>\n

Iako preporuke eksperata ukazuju na izbegavanje netransparentnih tenderskih postupaka, ipak, na temelju ranije objavljenih podataka, mo\u017eemo da zaklju\u010dimo da se oni primenjuju jo\u0161 \u010de\u0161\u0107e, a rekorder u tom kontekstu je AD ESM, koji je samo u minuloj godini na ovakav na\u010din potro\u0161io tridesetak miliona evra, pritom koriste\u0107i krizu kao alibi i opravdanje.<\/p>\n

Kada \u017eele da uka\u017eu na transparentnost kao na temeljni preduslov u borbi protiv korupcije, antikorupcioneri ka\u017eu \u2013 koliko ve\u0107a transparentnost, toliko manja korupcija. Sa te ta\u010dke gledi\u0161ta, direktni pregovori sa unapred izabranom kompanijom ili kompanijama su krajnje netransparentni ili su sa ograni\u010denom transparentno\u0161\u0107u, a netransparentnost jednostavno vodi ka korupciji.<\/p>\n

\"\"*<\/strong> Vlatko Stojanovski trenutno je novinar u internet portalu Fokus i nedeljniku Fokus, a prethodno je radio u dnevnom listu Fokus, nedjeljniku Sega i drugim elektronskim i \u0161tampanim medijima. Tokom svoje 12-godi\u0161nje novinarske karijere je bio u radio u politi\u010dkoj rubrici\u00a0 vi\u0161e medija, dok je poslednjih godina uglavnom radio na istra\u017eiva\u010dkim pri\u010dama o sukobu interesa, trgovini uticajem, zloupotrebi polo\u017eaja. Do sada je dobio priznanje Makedonskog instituta za medije za pri\u010du vezanu za posljedice i odgovornost aerozaga\u0111enja, nagradu Evropske unije kao koautor pri\u010de o fenomenu \u201eokvirni administratori\u201c, a njegova pri\u010da o zloupotrebi poljoprivrednih subvencija pobijedila je na konkursu za najbolju istra\u017eiva\u010dku pri\u010du u organizaciji Makedonskog centra za me\u0111unarodnu saradnju i Instituta za demokratiju.<\/p>\n

Tekst je nastao u sklopu sedmog izdanja \u201cPri\u010da iz regije\u201d kojeg provode makedonska\u00a0Res Publica<\/a>\u00a0i\u00a0Institut za komunikacijske studije<\/a>\u00a0iz Skoplja, u saradnji s partnerima iz Crne Gore (PCNEN<\/a>), Hrvatske (Lupiga.Com<\/a>), Kosova (Sbunker<\/a>), Srbije (Autonomija<\/a>), Bosne i Hercegovine (Analiziraj.ba<\/a>), Albanije (Exit News<\/a>), Slovenije (DKIS<\/a>) i Gr\u010dke (Macropolis<\/a>), u okviru projekta \u201cPove\u017ei ta\u010dke: pobolj\u0161ane politike kroz gra\u0111ansko u\u010de\u0161\u0107e\u201d, uz podr\u0161ku britanske ambasade u Skoplju.<\/em><\/p><\/blockquote>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Ako je u prvom polugodi\u0161tu 2021. godine dr\u017eavna kompanija za proizvodnju struje AD ESM (ELEM) potpisala 6 ugovora u postupcima sa pregovorima bez objavljenih oglasa, sa ukupnom vredno\u0161\u0107u od 9 miliona evra, u drugom polugodi\u0161tu potpisala je 12 ovakvih ugovora u vredno\u0161\u0107u od \u010dak 27 miliona evra, a pritom dva najve\u010da ugovora iznose \u010dak 24 miliona evra i dogovoreni su sa jednom istom kompanijom. (Foto: esm.com.mk)<\/p>\n","protected":false},"author":3314,"featured_media":338516,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_seopress_robots_primary_cat":"","_seopress_titles_title":"","_seopress_titles_desc":"","_seopress_robots_index":"","_et_pb_use_builder":"","_et_pb_old_content":"","_et_gb_content_width":"","inline_featured_image":false,"footnotes":""},"categories":[17],"tags":[],"class_list":["post-338512","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-blogovi"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/338512","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3314"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=338512"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/338512\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":338517,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/338512\/revisions\/338517"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/media\/338516"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=338512"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=338512"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=338512"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}