{"id":337663,"date":"2022-01-30T08:36:22","date_gmt":"2022-01-30T07:36:22","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/?p=337663"},"modified":"2022-01-30T08:37:20","modified_gmt":"2022-01-30T07:37:20","slug":"tehnicki-mandat-ogranicene-nadleznosti-vlade","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/2022\/01\/30\/tehnicki-mandat-ogranicene-nadleznosti-vlade\/","title":{"rendered":"Tehni\u010dki mandat – ograni\u010dene nadle\u017enosti vlade"},"content":{"rendered":"

Pi\u0161e: dr Bal\u0161a Ka\u0161\u0107elan<\/strong><\/p>\n

Crna Gora je dio evropske parlamentarne demokratije koja po\u010diva na tripartitnoj podjeli zakonodavne, izvr\u0161ne i sudske vlasti. Ove tri vlasti nezavisno djeluju u okviru svojih nadle\u017enosti, ali su i ome\u0111ene me\u0111usobnom kontrolom. Treba imati na umu da je jo\u0161 Monteskje rekao da u pravu niko ne mo\u017ee biti ograni\u010den svojom voljom, nego samo tu\u0111om voljom.<\/p>\n

Prate\u0107i vi\u0161emjese\u010dnu krizu u odnosima izme\u0111u Skup\u0161tine i Vlade i unutar same Vlade, vidjeli smo da je po\u010detak kraja politi\u010dke nestabilnosti nagovje\u0161ten podno\u0161enjem inicijative za izglasavanjem nepovjerenja aktuelnoj Vladi i inicijativom za smjenu potpredsjednika Vlade.<\/p>\n

Kako god da se ra\u0161\u010divija sudbina potpredsjednika Vlade, sljede\u0107eg dana (4. februara), dobi\u0107emo odgovor na pitanje da li ova Vlada ima ili nema ve\u0107insku parlamentarnu podr\u0161ku.<\/p>\n

Ustav Crne Gore jasno ka\u017ee da ukoliko do\u0111e do izglasavanja nepovjerenja Vladi, Vlada ostaje da egzistira do izbora nove. To egzistiranje se u teoriji \u010desto ozna\u010dava kao \u201etehni\u010dki mandat\u201c Vlade. Imaju\u0107i u vidu da Ustav ne sadr\u017ei ovaj termin, a relevantnih zakonskih propisa (Zakon o Vladi i Zakon o Skup\u0161tini) nema, treba precizirati pojam \u201etehni\u010dkog mandata\u201c.<\/p>\n

Prije svega, treba re\u0107i i da ovaj naziv koji se odoma\u0107io u politi\u010dkoj teoriji nije sasvim ta\u010dan i ispravan. Prestankom mandata (izglasavanjem nepovjerenja), Vlada prestaje da radi u punom povjerenom kapacitetu. Mandat (latinski ex manu datum) zna\u010di doslovno dati iz ruke ovla\u0161\u0107enje za djelanje. Skup\u0161tina daje mandat Vladi da radi u skladu sa Ustavom i zakonom.<\/p>\n

Zna\u010di, prestankom mandata, gubi se osnov za djelovanje i \u201etehni\u010dki mandat\u201c ne treba do\u017eivjeti kao produ\u017eeni ili privremeni mandat, ve\u0107 kao pravno uobli\u010davanje me\u0111uprostora izme\u0111u rada dvije Vlade. S obzirom da ne smije postojati pravni vakum od raspu\u0161tanja stare do izbora nove Vlade, smisao termina \u201etehni\u010dki mandat\u201c jeste da pravno pokrije aktivnosti postoje\u0107e Vlade. Dakle, to nije nikakav skra\u0107eni ili su\u017eeni mandat, ve\u0107 je u pitanju kolokvijalni naziv za obavljanje odre\u0111enih poslova iz svoje nadle\u017enosti do izbora nove Vlade.<\/p>\n

Javnost je posebno zainteresovana za obim aktivnosti koje Vlada mo\u017ee obavljati u ovom me\u0111uprostoru. Kao \u0161to je pomenuto, ovu situaciju bi trebalo da reguli\u0161e Zakon o Vladi koji mi nemamo, pa smo prinu\u0111eni da u ovoj materiji primjenjujemo standarde i pravna pravila parlamentarnih demokratija.<\/p>\n

Mandat je vrijeme ovla\u0161\u0107enja, obaveza i odgovornosti nosilaca javne funkcije. Prestankom mandata prestaje i vrijeme ovla\u0161\u0107enja i Vlada gubi pravni osnov da vr\u0161i poslove iz svoje nadle\u017enosti u punom kapacitetu. Tako joj ostaje formalni okvir u kojem se vr\u0161e samo teku\u0107i, neodlo\u017eni poslovi.<\/p>\n

U neodlo\u017ene poslove ne spada ni predlaganje zakona ni dono\u0161enje podzakonskih propisa izuzev kada nastupe vanredne okolnosti. U teku\u0107e poslove ne spadaju ni imenovanja ni postavljenja javnih funkcionera, ili zapo\u0161ljavanje slu\u017ebenika i namje\u0161tenika, a ni davanje predloga za raspu\u0161tanje Skup\u0161tine. U teku\u0107e radne poslove ulaze isklju\u010divo oni poslovi koji doprinose o\u010duvanju postoje\u0107eg nivoa anga\u017eovanosti, drugim rije\u010dima postoje\u0107a Vlada odr\u017eava status quo stanje do izbora nove Vlade.<\/p>\n

Kona\u010dno, iz postulata da su sve tri grane vlasti ograni\u010dene me\u0111usobnom kontrolom, proisti\u010de i da pona\u0161anje bilo koje vlasti izvan Ustavom i zakonom propisanih pravila zna\u010di uzurpaciju nadle\u017enosti, a uzurpacija nadle\u017enosti je kraj pravne sigurnosti i po\u010detak kraja vladavine prava.<\/p>\n

Autor predaje na Pravnom fakultetu Univerziteta Crne Gore<\/em><\/p><\/blockquote>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Prestankom mandata prestaje i vrijeme ovla\u0161\u0107enja i Vlada gubi pravni osnov da vr\u0161i poslove iz svoje nadle\u017enosti u punom kapacitetu. Tako joj ostaje formalni okvir u kojem se vr\u0161e samo teku\u0107i, neodlo\u017eni poslovi<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":337664,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_seopress_robots_primary_cat":"","_seopress_titles_title":"","_seopress_titles_desc":"","_seopress_robots_index":"","_et_pb_use_builder":"","_et_pb_old_content":"","_et_gb_content_width":"","inline_featured_image":false,"footnotes":""},"categories":[3],"tags":[],"class_list":["post-337663","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-analize-i-misljenja"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/337663","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=337663"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/337663\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":337665,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/337663\/revisions\/337665"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/media\/337664"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=337663"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=337663"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=337663"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}