{"id":326734,"date":"2021-08-31T20:45:57","date_gmt":"2021-08-31T18:45:57","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/?p=326734"},"modified":"2021-08-31T20:47:11","modified_gmt":"2021-08-31T18:47:11","slug":"etika-u-drzavnim-organima-posljednja-rupa-na-svirali","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/2021\/08\/31\/etika-u-drzavnim-organima-posljednja-rupa-na-svirali\/","title":{"rendered":"Etika u dr\u017eavnim organima – posljednja rupa na svirali"},"content":{"rendered":"

Eti\u010dki kodeks dr\u017eavnih slu\u017ebenika i namje\u0161tenika, koji je na snazi od 2018. godine, mrtvo je slovo na papiru. U praksi, gotovo i da nema primjera da je neko od zaposlenih u dr\u017eavnim slu\u017ebama ka\u017enjen zbog njegovog kr\u0161enja. Posljednji u nizu, u kom su o\u010digledne radnje koje idu protiv pomenutog kodeksa, slu\u010daj je Veselina Veljovi\u0107a<\/strong>, savjetnika za odbranu i bezbjednost u kabinetu predsjednika Crne Gore Mila \u0110ukanovi\u0107a. On je u autorskom \u010dlanku za dnevnik Pobjeda, pod naslovom \u2018Vidimo se na Cetinju\u2019, iznio niz stavova koji za posljedicu mogu imati negativan uticaj na rad dr\u017eavnog organa.<\/p>\n

\"\"

Veselin Veljovi\u0107<\/p><\/div>\n

Eti\u010dki kodeks dr\u017eavnih slu\u017ebenika i namje\u0161tenika utvr\u0111uje eti\u010dke standarde i pravila pona\u0161anja dr\u017eavnih slu\u017ebenika i namje\u0161tenika u ministarstvima ili drugim organima uprave, slu\u017ebi Predsjednika Crne Gore, Skup\u0161tini i Vladi Crne Gore, Ustavnom i drugim sudovima, kao i u dr\u017eavnom tu\u017eila\u0161tvu. Primjenjuje se i na zaposlene u Fondu penzijskog i invalidskog osiguranja Crne Gore, Fondu za zdravstveno osiguranje, Zavodu za zapo\u0161ljavanje, Fondu rada i Agenciji za mirno rje\u0161avanje radnih sporova, kao i na zaposlene u drugim organima, regulatornim i nezavisnim tijelima, ako je to propisano posebnim zakonom.<\/p>\n

\u201cCilj ovog eti\u010dkog kodeksa su o\u010duvanje, afirmacija i unapre\u0111enje dostojanstva i ugleda dr\u017eavnih\u00a0 slu\u017ebenika i namje\u0161tenika radi\u00a0 ostvarivanja\u00a0 zajedni\u010dkog\u00a0 dobra\u00a0 i\u00a0 javnog interesa, kao i ja\u010danja povjerenja gra\u0111ana u rad dr\u017eavnih organa\u201d, pi\u0161e u tom kodeksu.<\/p><\/blockquote>\n

Zakon o dr\u017eavnim slu\u017ebenicima i namje\u0161tenicima odnosi se i na savjetnike u dr\u017eavnim organima, bez obzira na to \u0161to oni imaju specifi\u010dan status – spadaju u kategoriju \u201cekspertskog kadra\u201d. I Veljovi\u0107 je me\u0111u njima.<\/p>\n

\u201cBiv\u0161i \u0161ef Uprave policije (UP), a sada savjetnik za odbranu i bezbjednost u kabinetu predsjednika Crne Gore, Veselin Veljovi\u0107 povrijedio je vi\u0161e odredbi Eti\u010dkog kodeksa, a posebno one koje se odnose na pona\u0161anje u javnim nastupima i pona\u0161anje prema drugim slu\u017ebenicima pozivaju\u0107i pripadnike sektora bezbjednosti na neposlu\u0161nost tj. da odbiju nare\u0111enja svojih \u0161efova u situaciji koju on mogu\u0107e druga\u010dije procjenjuje od njihovih sada\u0161njih rukovodilaca. Imaju\u0107i u vidu poziciju koju pokriva, ali i ranije profesionalno iskustvo u sektoru bezbjednosti, stepen njegove odgovornosti je daleko ve\u0107i nego da se radilo o nekom drugom licu u javnoj administraciji\u201d, ka\u017ee za PCNEN vi\u0161a pravna savjetnica Centra za gra\u0111anskog obrazovanje (CGO) Sne\u017eana Kalu\u0111erovi\u0107.<\/strong><\/p><\/blockquote>\n

Prema njenim rije\u010dima, Veljovi\u0107 je, o\u010dito sa umi\u0161ljanjem, u jednoj napetoj i polarizovanoj situaciji dodatno podigao tenzije, \u0161to ne prili\u010di nekom ko obavlja javnu funkciju i ko treba da vodi ra\u010duna o javnom, a ne o partikularnom interesu.<\/p>\n

\n

Procedura izuzetno zatvorena i centralizovana<\/strong><\/h2>\n<\/blockquote>\n
\"\"

Milena Muk<\/p><\/div>\n

PCNEN se obratio Vladi Crne Gore i Ministarstvu pravde i ljudskih i manjinskih prava i, izme\u0111u ostalog, pitao \u010dija je obaveza da kontroli\u0161e da li dr\u017eavni slu\u017ebenici i namje\u0161tenici po\u0161tuju Eti\u010dki kodeks. Iz Vlade su odgovornost preusmjerili na Ministarstvo javne uprave, digitalnog dru\u0161tva i medija, koje je, kako su objasnili, nadle\u017eno da na to odgovori. Do zadatog roka, uz nezvani\u010dno obja\u0161njenje da su zatrpani poslom, odgovore iz tog Vladinog resora nijesmo dobili.<\/p>\n

Istra\u017eiva\u010dica javnih politika u Institutu alternativa Milena Muk<\/strong> ka\u017ee da je procedura utvr\u0111ivanja eti\u010dke odgovornosti dr\u017eavnih slu\u017ebenika i namje\u0161tenika izuzetno zatvorena i centralizovana.<\/p>\n

\u201cEti\u010dki kodeks primjenjuje se na zaposlene u instituciji Predsjednika, pa samim tim i postoji osnov da se Veljovi\u0107 pozove na eti\u010dku, odnosno disciplinsku odgovornost. Me\u0111utim, procedura utvr\u0111ivanja eti\u010dke odgovornosti propisana tim kodeksom je izuzetno zatvorena i centralizovana, u smislu da je isklju\u010divo na rukovode\u0107em kadru institucije da utvrdi da li je prekr\u0161en Eti\u010dki kodeks, za \u0161ta se po automatizmu disciplinski odgovara. Iako gra\u0111anke i gra\u0111ani teorijski mogu da podnesu pritu\u017ebu na pona\u0161anja i javne izjave zaposlenih, krajnja rije\u010d o pokretanju odre\u0111enih postupaka je ostavljena isklju\u010divo dr\u017eavnom organu na \u010dijeg zaposlenog se pritu\u017eba odnosi\u201d, ka\u017ee Milena Muk.<\/p><\/blockquote>\n

Ona podsje\u0107a na to da je ranije postajao Eti\u010dki odbor, izdvojeno tijelo kojem su se mogle podnijeti pritu\u017ebe, ali da zbog slabe vidljivosti, pasivnosti i nedovoljno regulisanih uloga, nije ostvarilo rezultate.<\/p>\n

Sne\u017eana Kalu\u0111erovi\u0107 napominje da radnje za preispitivanje eti\u010dke odgovornosti iz pritu\u017ebe, sem starje\u0161ine dr\u017eavnog organa, odnosno dr\u017eavnog slu\u017ebenika kojeg on ovlasti, mogu samoinicijativno zatra\u017eiti i gra\u0111ani.<\/p>\n

PCNEN je zatra\u017eio i mi\u0161ljenje Za\u0161titnika ljudskih prava i sloboda Crne Gore, Ombudsmana Sini\u0161e Bjekovi\u0107a o slu\u010daju Veselina Veljovi\u0107a. Iz Bjekovi\u0107eve kancelarije su PCNEN-u odgovorili da to pitanje ne spade u nadle\u017enost te institucije. Umjesto toga, uputili su nas na \u010dlan 17 Kodeksa koji propisuje da \u201czbog povrede eti\u010dkih standarda i pravila pona\u0161anja utvr\u0111enih eti\u010dkim kodeksom, gra\u0111ani i slu\u017ebenici se mogu obratiti pritu\u017ebom starje\u0161ini dr\u017eavnog organa. Starje\u0161ina dr\u017eavnog organa, odnosno dr\u017eavni slu\u017ebenik kojeg on ovlasti obavezan je da ispita navode iz pritu\u017ebe i pisano odgovori podnosiocu, u roku od 15 dana od dana podno\u0161enja pritu\u017ebe, ako to stranka zahtijeva\u201d.<\/p>\n

Iz kancelarije Ombudsmana podsjetili su na to da je javnost upoznata da su ovim povodom podne\u0161ene krivi\u010dne prijave, te \u0107e se o ovom pitanju izjasniti nadle\u017eno tu\u017eila\u0161tvo.<\/p>\n

Zatra\u017eili smo i komentar Veljovi\u0107a u vezi sa optu\u017ebama da je prekr\u0161io Eti\u010dki kodeks dr\u017eavnih slu\u017ebenika i namje\u0161tenika. Odgovor nijesmo dobili.<\/p>\n

Veljovi\u0107 je 16. avgusta saslu\u0161an u Vi\u0161em dr\u017eavnom tu\u017eila\u0161tvu, nakon \u010dega je izjavio medijima da je rekao tu\u017eiocu da njegov autorski tekst objavljen u Pobjedi nema nikakve veze za DPS-om ili drugim politi\u010dkim subjektom. Hitno saslu\u0161anje ocijenio je kao \u201cpoliti\u010dko tru\u0107anje\u201d i nepoznavanje \u010dinjenica koje su u tekstu.<\/p>\n

\u201cRadi se o mom li\u010dnom stavu na koji imam pravo kao i svaki gra\u0111anin. Saop\u0161tio sam \u010dinjenice koje svako mo\u017ee da tuma\u010di kako ho\u0107e. Vjerujem da je bilo mnogo drugih prilika kada je trebalo pozvati i premijera i njegove politi\u010dke saradnike da daju iskaze kada su njegovi politi\u010dki saborci iz Skup\u0161tine pozivali na otkopavanje oru\u017eja, formiranje paravojnih i drugih jedinica, kada su po gradovima Crne Gore orgijali, kr\u0161ili propise, i naru\u0161avali bezbjednost gra\u0111ana\u201d, kazao je tada Veljovi\u0107.<\/p><\/blockquote>\n

Broj ka\u017enjenih zbog kr\u0161enja Eti\u010dkog kodeksa sveden na statisti\u010dku gre\u0161ku<\/p>\n

Broj slu\u010dajeva da je neko od dr\u017eavnih slu\u017ebenika ili namje\u0161tenika bio ka\u017enjen zbog kr\u0161enja Eti\u010dkog kodeksa koji se na njih odnosi je zanemarljiv. Gotovo da je rije\u010d o statisti\u010dkoj gre\u0161ci. \u010cak iako do kazne do\u0111e, ona je uglavnom nov\u010dana.<\/p>\n

Jedan od takvih primjera je onaj nekada\u0161nje savjetnice u ambasadi Crne Gore u Ankari Mirne Nik\u010devi\u0107, protiv koje je, zbog \u0161ovinisti\u010dkih komentara i stavova iznijetih na ra\u010dun vjernika Srpske pravoslavne crkve (SPC) na dru\u0161tvenoj mre\u017ei Fejsbuk, pokrenut disciplinski postupak. Vi\u0161e dr\u017eavno tu\u017eila\u0161tvo u Podgorici je ocijenilo da u porukama Nik\u010devi\u0107 nema elemenata krivi\u010dnog djela, ve\u0107 da je u pitanju prekr\u0161aj. Sud za prekr\u0161aje odredio joj je nov\u010danu kaznu u iznosu od 600 eura.<\/p>\n

Milena Muk isti\u010de da, izuzimaju\u0107i posebna tijela i kodekse koji se primjenjuju na policijske ili carinske slu\u017ebenike, posljednih godina nije bilo zapa\u017eenijih primjera pozivanja na Eti\u010dki kodeks.<\/p>\n

Vi\u0161a pravna savjetnica CGO-a ka\u017ee da se, u dr\u017eavi u kojoj su nerijetko najvi\u0161i dr\u017eavni funkcioneri, ali i dr\u017eavni slu\u017ebenici i namje\u0161tenici, bili pod sjenkom sumnji da su kr\u0161ili zakone, etika \u010dini zaboravljenom.<\/p>\n

\"\"

Sne\u017eana Kalu\u0111erovi\u0107<\/p><\/div>\n

\u201cPrate\u0107i dostupne materijale razli\u010ditih grana vlasti i medije, te\u0161ko se sjetiti primjera da je bilo sankcionisanja zbog kr\u0161enja eti\u010dkih normi. I u tim slu\u010dajevima, obi\u010dno je pokreta\u010d bio van tih struktura, nekad i uz medijsku pokrivenost slu\u010daja, a naj\u010de\u0161\u0107e je to zavr\u0161avalo samo pokrenutim postupkom, ali ne i utvr\u0111ivanjem eti\u010dke odgovornosti\u201d, obja\u0161njava Kalu\u0111erovi\u0107.<\/p><\/blockquote>\n

Izuzetak od tog pravila je, kako ka\u017ee, nedavna odluka Komisije za eti\u010dki kodeks Sudskog savjeta, po inicijativi CGO-a, kojom je utvr\u0111eno da je jedan sudija u privatnim telefonskim prepiskama povrijedio Eti\u010dki kodeks sudija upu\u0107ivanjem prijetnji i uvreda\u00a0 jednom nastavniku, a znao je da se kao sudija ne smije pona\u0161ati nedostojno i stvarati utisak neprimjeren sudijskom pozivu preuzimaju\u0107i tu svoju funkciju.<\/p>\n

\u201cNa\u0161i zvani\u010dnici na razli\u010ditim nivoima radije fokus stavljaju na koristi ili privilegije nego na etiku i ograni\u010denja koja ona mo\u017eda uvodi u njihov rad, iako bi se eti\u010dki odnos trebao podrazumijevati i bez kodeksa\u201d, napominje Kalu\u0111erovi\u0107.<\/p><\/blockquote>\n

Andrea JELI\u0106 <\/strong><\/p>\n

Da li savjetnik Veljovi\u0107 kr\u0161i eti\u010dki kodeks koji se i na njega odnosi?<\/a><\/p><\/blockquote>\n