{"id":322382,"date":"2021-06-24T15:38:28","date_gmt":"2021-06-24T13:38:28","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/?p=322382"},"modified":"2021-06-24T15:38:28","modified_gmt":"2021-06-24T13:38:28","slug":"za-slobodan-pristup-informacijama-bez-izgovora","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/2021\/06\/24\/za-slobodan-pristup-informacijama-bez-izgovora\/","title":{"rendered":"Za slobodan pristup informacijama bez izgovora"},"content":{"rendered":"

Autor: Stevo Muk*<\/strong><\/p>\n

U komentarima na Nacrt zakona o slobodnom pristupu informacijama ukazali smo da pojedine odredbe, neprecizno postavljena ograni\u010denja poput poslovne tajne ili za\u0161tite intelektualne svojine, kao i nejasna dinamika proaktivnog objavljivanja informacija od javnog zna\u010daja, mogu osujetiti otklon od dosada\u0161nje lo\u0161e primjene ovog akta.<\/p>\n

Institut alternativa je uzeo u\u010de\u0161\u0107e u javnoj raspravi i u okruglom stolu o izmjenama i dopunama Zakona o slobodnom pristupu informacijama (SPI) i predstavio klju\u010dne preporuke za oporavak transparentnosti javnog sektora.<\/p>\n

Za pravnu sigurnost primjene inoviranog zakona je klju\u010dno propisivanje obaveze sa\u010dinjavanja i redovnog a\u017euriranja kataloga organa vlasti koji podlije\u017eu obavezama u vezi sa slobodnim pristupom informacijama (katalog obveznika primjene Zakona o SPI). Time \u0107e se ubudu\u0107e izbje\u0107i situacije u kojima se Institut alternativa vi\u0161e puta na\u0161ao, a to je da organ vlasti, poput privrednog dru\u0161tva u ve\u0107inskom dr\u017eavnom vlasni\u0161tvu, tvrdi da nije obveznik primjene Zakona o SPI i da se oko toga sporimo pred Upravnim sudom.<\/p>\n

Zakon je zadr\u017eao poslovnu tajnu i za\u0161titu intelektualne svojine kao osnov za ograni\u010denje pristupa informacijama. Problem je \u0161to se zna\u010denje ovih pojmova crpi iz brojnih drugih zakona koji ih mahom defini\u0161u u kontekstu privatnog sektora. Dosljedna primjena ovih definicija na javni sektor, a u kontekstu primjene Zakona o SPI, obesmislila bi sami duh slobodnog pristupa informacijama i derogirala klju\u010dne principe ovog krovnog Zakona.<\/p>\n

Podsje\u0107amo da smo u analizi \u201ePoslovne tajne javnih preduze\u0107a\u201c 2019. godine poku\u0161ali da prebrojimo sve zakone koji na razli\u010dite na\u010dine ure\u0111uju poslovnu tajnu (njih devet), i time ilustrovali konfuziju koju je uvo\u0111enje ovog ograni\u010denja izmjenama Zakona o SPI iz 2017. godine uvelo. Kako bi se sprije\u010dilo da interna akta pojedinih organa derogiraju odredbe Zakona o SPI (kao \u0161to su \u010dinila i \u010dine pojedina preduze\u0107a u ve\u0107inskom dr\u017eavnom vlasni\u0161tvu, kao da su privatna), smatramo da eventualno rje\u0161enje treba tra\u017eiti na na\u010din \u0161to \u0107e se jasno definisati da poslovna tajna, u duhu ovog zakona, eventualno mo\u017ee podrazumijevati isklju\u010divo informacije koje imaju komercijalnu vrijednost, sadr\u017ee neotkrivena znanja, izume, dostignu\u0107a (inovacije), koje nisu nastale u okviru pru\u017eanja odre\u0111ene javne usluge i koje se ne odnose na raspolaganje finansijskim sredstvima iz javnih prihoda i dr\u017eavnom imovinom, i za koje nije propisana obaveza proaktivnog objavljivanja u drugim posebnim zakonima, odnosno, za \u010dijim objavljivanjem ne postoji preovla\u0111uju\u0107i javni interes.<\/p>\n

Smatramo i da je ograni\u010denje pristupa informacijama koje se odnosi na pokretanje i vo\u0111enje po slu\u017ebenoj du\u017enosti disciplinskog, upravnog i sudskog postupka, i oko\u010danje ovih postupaka, pre\u0161iroko postavljeno. Smatramo da bi ovakav izuzetak bio svojevrstan \u201eautogol\u201c slobodnom pristupu informacijama, budu\u0107i da je skoro svako postupanje javnopravnih organa upravni postupak.<\/p>\n

U dijelu koji se ti\u010de proaktivnog objavljivanja, smatramo da Zakonom treba propisati i dinamiku objavljivanja svih dokumenata koja podlije\u017eu obavezi proaktivnog objavljivanja (spiskova zaposlenih i javnih funkcionera i akata o unutra\u0161njoj organizaciji, ugovora, aneksa ugovora itd.). Neredovno a\u017euriranje je sudbina ve\u0107ine baza podataka u Crnoj Gori, pa smatramo da Zakonom precizno treba obezbijediti da se ovi dokumenti objave ili a\u017euriraju u roku od sedam dana od usvajanja i\/ili nastanka promjene.<\/p>\n

Tako\u0111e, treba definisati da se i informacije o dodjeli bespovratnih sredstava, subvencija, kredita, sponzorstava i donacija i informacije o pojedina\u010dnim pla\u0107anjima fizi\u010dkim i pravnim licima objavljuju najmanje na mjese\u010dnom nivou, do desetog dana teku\u0107eg mjeseca za prethodni. Ne postoji opravdanje za kvartalno izvje\u0161tavanje o ovim pitanjima, jer su organi vlasti ve\u0107 dokazali da su u stanju da proizvode ove informacije \u010dak i nedjeljno, prema Zakonu o finansiranju politi\u010dkih subjekata i izbornih kampanja. Kako bi se obezbijedila puna transparentnost, neophodno je da se, uz informacije o pojedina\u010dnim raspolaganjima prema fizi\u010dkim i pravnim licima (tabelarno, kako je to sad predvi\u0111eno), objavljuju i akta na osnovu kojih se vr\u0161i isplata – ugovori, fakture, nalozi, rje\u0161enja i druga akta.<\/p>\n

Izuzetak kojim se izuzimaju od prava na pristup informacijama sredstva dodijeljena za socijalna primanja, zdravstvenu za\u0161titu i za\u0161titu od nezaposlenosti treba brisati, jer organi to zloupotrebljavaju i odbijaju zahtjeve za SPI, iako su na\u010dini kako se ove informacije \u0161tite ve\u0107 detaljno propisani drugim \u010dlanom i Zakonom o za\u0161titi podataka o li\u010dnosti. Podsje\u0107amo, pod okriljem ovakvog izuzetka, \u0161ti\u0107eni su, izme\u0111u ostalog, i podaci o izdacima iz teku\u0107e bud\u017eetske rezerve.<\/p>\n

Ostali detaljni komentari Instituta alternativa dostupni su u prilogu.<\/a><\/p>\n

*Autor je predsjednik Upravnog odbora Instituta alternativa<\/strong><\/em><\/p><\/blockquote>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Izuzetak kojim se izuzimaju od prava na pristup informacijama sredstva dodijeljena za socijalna primanja, zdravstvenu za\u0161titu i za\u0161titu od nezaposlenosti treba brisati, jer organi to zloupotrebljavaju i odbijaju zahtjeve za SPI<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":274350,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_seopress_robots_primary_cat":"","_seopress_titles_title":"","_seopress_titles_desc":"","_seopress_robots_index":"","_et_pb_use_builder":"","_et_pb_old_content":"","_et_gb_content_width":"","inline_featured_image":false,"footnotes":""},"categories":[3],"tags":[],"class_list":["post-322382","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-analize-i-misljenja"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/322382","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=322382"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/322382\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":322383,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/322382\/revisions\/322383"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/media\/274350"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=322382"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=322382"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=322382"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}