Planiranje javnih nabavki u praksi je obesmi\u0161ljeno, naro\u010dito na lokalnom nivou, vi\u0161estrukim i neobrazlo\u017eenim izmjenama planova javnih nabavki, koje za posljedicu imaju da se utro\u0161i tek ne\u0161to vi\u0161e polovine planiranih izdataka za ove namjene na godi\u0161njem nivou.<\/p>\n
Veliki broj naru\u010dilaca \u010deka Zakon o bud\u017eetu kako bi mogli planirati nabavke za teku\u0107u godinu i ispuniti svoje zakonske obaveze u tom pogledu, budu\u0107i da je Ministarstvo finansija i socijalnog staranja sugerisalo planiranje samo onih nabavki koje su neophodne za nesmetano funkcionisanje ovih naru\u010dilaca. Me\u0111utim, planiranje nabavki nije i\u0161lo glatko ni prethodnih godina kada se sa usvajanjem bud\u017eeta nije kasnilo.<\/p>\n
Da se nabavke planiraju neadekvatno pokazuje i to \u0161to na kraju godine op\u0161tine i ministarstva imaju milionska odstupanja u planiranim i utro\u0161enim sredstvima za javne nabavke. U 2019. godini, op\u0161tine nijesu utro\u0161ile otprilike 40 odsto planiranih iznosa za javne nabavke (utro\u0161eno je oko 48 miliona od planiranih 81.7 miliona eura).<\/p>\n
Posebno se isti\u010de Op\u0161tina Ulcinj koja nije realizovala bud\u017eet za nabavke u iznosu od 93% (utro\u0161eno je oko 355 hiljada eura od planiranih 5.5 miliona eura). Nju slijedi Prijestonica Cetinje za svega 29% realizovanog bud\u017eeta za nabavke (od planiranih skoro 8 miliona realizovano je svega 2.2 miliona eura). Op\u0161tina Budva nije potro\u0161ila vi\u0161e od polovine planiranih sredstava, odnosno skoro 54% (od planiranih 12.2 miliona eura, Budva je za nabavke potro\u0161ila oko 5.6 miliona eura).<\/p>\n
U 2019. godini, ministarstva\u00a0 u ukupnom iznosu nijesu realizovala 7.2% planiranih sredstava za javne nabavke (od planiranih preko 60 miliona, utro\u0161eno je vi\u0161e od 55.5 miliona eura). Me\u0111utim, gledaju\u0107i pojedina\u010dno po ministarstvima, ova razlika je izra\u017eenija. Za primjer imamo Ministarstvo unutra\u0161njih poslova (MUP) koje je \u201eprobilo\u201c planirani bud\u017eet za nabavke za oko 36% (planirano je 22 miliona, a utro\u0161eno je vi\u0161e od 30 miliona eura). Sa druge strane, Ministarstvo rada i socijalnog staranja je potro\u0161ilo malo preko 40% planiranog bud\u017eeta (od planiranih skoro 7.4 miliona, utro\u0161eno je oko 3 miliona eura). Ministarstvo odbrane nije realizovalo oko 30% planiranog bud\u017eeta za nabavke (planiran iznos u vrijednosti oko 13.5 miliona, a utro\u0161eno ne\u0161to manje od 9.5 miliona eura).<\/p>\n
Podaci o ukupnoj razlici na nivou svih naru\u010dilaca nijesu javno dostupni, pa je nemogu\u0107e ostvariti uvid u opseg problema lo\u0161eg planiranja javnih nabavki u Crnoj Gori. Izvje\u0161taji o javnim nabavkama daju uporedni pregled planiranih i realizovanih sredstava za samo neke kategorije naru\u010dilaca (ministarstva, op\u0161tine, u posljednjem izvje\u0161taju i uprave), a u jednom broju izvje\u0161taja nije bilo nikakvih informacija, pa je samim tim nemogu\u0107e pratiti trend po godinama.<\/p>\n
Podsje\u0107amo, za sprovo\u0111enje postupka javne nabavke, neophodno je da ona bude predvi\u0111ena Planom javnih nabavki koji mora pripremiti svaki naru\u010dilac i da su za nju obezbije\u0111ena finansijska sredstva.<\/p>\n
Prijestonica Cetinje je Plan javnih nabavki za pro\u0161lu godinu mijenjala \u010dak 18 puta. Osim pokazatelja lo\u0161eg planiranja javnih nabavki, ovaj slu\u010daj ilustruje i lo\u0161e ure\u0111ene procedure planiranja javnih nabavki: zakon omogu\u0107ava da se ovi planovi mijenjaju unedogled i bez obrazlo\u017eenja. Cetinje, iako najdrasti\u010dniji primjer, zato nije izuzetak, ve\u0107 gotovo sve institucije i op\u0161tine vi\u0161estruko tokom godine mijenjaju svoje planove javnih nabavki.<\/p>\n
U prosjeku, 24 analizirane op\u0161tine su mijenjale planove javnih nabavki sedam puta godi\u0161nje. Uz Cetinje, to su naj\u010de\u0161\u0107e radile op\u0161tine \u017dabljak (12 puta), op\u0161tine Berane,\u00a0 Pljevlja i Petnjica (11 puta), a najre\u0111e Budva, Andrijevica, Mojkovac i Herceg Novi (tri puta).<\/p>\n
Ministarstva, njih 17,\u00a0 su rje\u0111e mijenjala planove u odnosu na op\u0161tine, i to u prosjeku 3.8 puta tokom 2020. godine, a planove je naj\u010de\u0161\u0107e mijenjalo Ministarstvo pravde (devet puta).<\/p>\n
Osim u\u010destalosti, indikator lo\u0161eg planiranja je i period u kojem su usvajane izmjene planova – skoro tre\u0107ina op\u0161tina je promijenila svoje “planove” krajem 2020. godine, dok su izmjene u novembru imali\u00a0 samo Ministarstvo finansija i Ministarstvo pravde.<\/p>\n
Po jedna od ukupnog broja izmjena svake op\u0161tine i ministarstva odnosila se na obavezno uskla\u0111ivanje planova javnih nabavki sa novim Zakonom o javnim nabavkama i procedurama koje on predvi\u0111a.<\/p>\n
Dragana Ja\u0107imovi\u0107,<\/strong><\/p>\n saradnica na projektima<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Saop\u0161tenje Instituta alternativa<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":291474,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_seopress_robots_primary_cat":"","_seopress_titles_title":"","_seopress_titles_desc":"","_seopress_robots_index":"","_et_pb_use_builder":"","_et_pb_old_content":"","_et_gb_content_width":"","inline_featured_image":false,"footnotes":""},"categories":[3,14],"tags":[],"class_list":["post-316316","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-analize-i-misljenja","category-vijesti"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/316316","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=316316"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/316316\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":316317,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/316316\/revisions\/316317"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/media\/291474"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=316316"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=316316"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=316316"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}