Nijedno novo poglavlje se ne\u0107e mo\u0107i zatvoriti prije nego \u0161to se ispune sva prelazna mjerila koja se ti\u010du vladavine prava, glavni je element iz takozvanog “non-papera” o primjeni nove metodologije u pristupnim pregovorima za Srbiju i Crnu Goru, a koji se ne primjenjuje u postoje\u0107em procesu.<\/p>\n
Ovaj dokument u koji je Radio Slobodna Evropa (RSE) imao uvid, predstavio je ambasadorima zemalja \u010dlanica Evropske unije (EU) evropski komesar za pro\u0161irenje Oliver Varhelji u srijedu (17. marta).<\/p>\n
“U skladu sa revidiranom metodologijom, nijedno dalje poglavlje ne bi trebalo zatvoriti prije nego \u0161to se ispune privremena mjerila za dva poglavlja vladavine prava, treba razmotriti korektivne mjere u slu\u010daju problema koji se pojave tokom pregovora, a postojec\u0301i akcioni planovi vladavine prava ostac\u0301e na snazi, tj. nec\u0301e biti potrebno usvajati nove mape puta”, stoji u dokumentu.<\/p>\n
Izvje\u0161taj precizira da nakon \u0161to se ispune privremena mjerila iz poglavlja 23 i 24 i postave zatvaraju\u0107a mjerila, akcioni planovi c\u0301e trebati biti a\u017eurirani \u0161to \u0107e tako\u0111e omoguc\u0301iti da ova dva poglavlja uzmu u obzir specifi\u010dna klju\u010dna pitanja identifikovana u vezi sa funkcionisanjem demokratskih institucija i reformom javne uprave reforma (RJU), a \u0161to \u0107e pomoc\u0301i boljem usmjeravanju reformi u ovoj oblasti.<\/p>\n
Kao i kod postoje\u0107eg procesa pristupnih pregovora, koje sa Briselom vode Podgorica i Beograd, poglavlja 23 i 24 zatvaraju se posljednja. U predlogu Evropske komisije (EK) o primjeni ove metodologije i za Srbiju i Crnu Goru se nagla\u0161ava da \u0107e EU zadr\u017eati i dalje oja\u010dati sna\u017eni fokus na temeljne reforme, izvje\u0161tavanje c\u0301e se nastaviti kako je predvi\u0111eno u pregovara\u010dkim okvirima, a oni postoje\u0107i ve\u0107 predvi\u0111aju da poglavlja 23 i 24 budu otvorena me\u0111u prvima, kako bi se obezbijedilo dovoljno vremena za neophodne reforme prije nego \u0161to se pregovori zatvore.<\/p>\n
Tako\u0111e, djelovanje protiv korupcije bic\u0301e integrisano kroz sna\u017ean fokus u odgovarajuc\u0301im poglavljima, navodi se u Izvje\u0161taju.<\/p>\n
Primjena nove metodologije uz saglasnost Crne Gore i Srbije<\/p>\n
Prema navodima u ovom dokumentu u koji RSE ima uvid, “predlo\u017eene promjene se mogu prilagoditi postojec\u0301im pregovara\u010dkim okvirima sa Crnom Gorom i Srbijom uz saglasnost tih zemalja”.<\/p>\n
Ina\u010de, Crna Gora je otvorila sva poglavlja u pristupnim pregovorima, svega 33, a privremeno je zatvorila 3. Srbija sa druge strane ima 35 poglavlja od kojih je 18 otvorila a dva privremeno zatvorila.<\/p>\n
Evropska komisija je u februaru 2020 godine iza\u0161la sa novom metodologijom s ciljem da pobolj\u0161a pristupni proces. Ta revidirana metodologija \u0107e se primjenjivati na one dr\u017eave koje tek treba da otvore pristupne pregovore sa EU. Prve dr\u017eave koje \u0107e pregovarati novom metodologijom su Sjeverna Makedonija i Albanija.<\/p>\n
<\/p>\n
Budu\u0107i da su Srbija i Crna Gora duboko u ovom procesu ve\u0107 godinama, na njima ostaje da se izjasne dali \u017eele da budu obuhva\u0107ene novom metodologijom. Iz Beograda i Podgorice je ve\u0107 potvr\u0111ena spremnost da budu obuhva\u0107eni revidiranom metodologijom.<\/p>\n
O\u0161trije mjere u slu\u010daju stagnacije u reformama<\/p>\n
Ovim dokumentom EU \u017eeli da bude jasnije u onome \u0161ta o\u010dekuje od zemalja kandidata. Tako\u0111e se jasno isti\u010de koje mogu biti posljedice ako zemlje ne napreduju u klju\u010dnim reformama. Govori se o primjeni “korektivnih mjera” u slu\u010daju problema koji se pojave tokom pregovora.<\/p>\n
“Treba preduzeti odlu\u010dne mjere kako bi se proporcionalno sankcionisala svaka ozbiljna ili produ\u017eena stagnacija ili \u010dak nazadovanje u primjeni reforme i ispunjavanje zahtjeva procesa pristupanja”, navedeno je.<\/p>\n
U dokumentu se nagla\u0161ava da su mogu\u0107e korektivne mjere u slu\u010daju Crne Gore i Srbije ve\u0107 navedene u postojec\u0301im pregovara\u010dkim okvirima i nastavic\u0301e da se primjenjuju u skladu sa novom metodologijom.<\/p>\n
Me\u0111utim, isti\u010de da se da u slu\u010daju da se tokom pregovora pojave problemi u okviru poglavlja koja se ti\u010du vladavine prava (23 i 24) \u201cEK mo\u017ee predlo\u017eiti a\u017eurirana mjerila tokom procesa, uklju\u010duju\u0107i nove i izmijenjene akcione planove ili druge korektivne mjere prema potrebi\u201d.<\/p>\n
O takvim odlukama Komisija treba da obavijesti u godi\u0161njoj procjeni u svom paketu pro\u0161irenja o ukupnom stanju u pregovorima o pristupanju.<\/p>\n
Ja\u010da uloga zemlja \u010dlanica EU u pristupnom procesu<\/p>\n
Novom metodologijom se ja\u010da uloga dr\u017eava \u010dlanica EU u pristupnom procesu. Tako \u0107e one imati pravo da nadgledaju i preispituju proces, npr. kroz doprinose godi\u0161njem izvje\u0161tavanju i uklju\u010divanjem njihovih stru\u010dnjaka na terenu.<\/p>\n
Dr\u017eave \u010dlanice EU mogu da daju svoj doprinos ovom procesu signaliziranjem Komisiji o bilo kakvoj stagnaciji ili ozbiljnom zaostajanju u reformskom procesu.<\/p>\n
Ovim dokumentom se predvi\u0111a nastavak redovnog monitoringa uskla\u0111ivanja zajedni\u010dke spoljne i bezbjednosne politike tokom pregovara\u010dkog procesa i promovisanje redovnim politi\u010dkim anga\u017eovanjem, kao i tokom politi\u010dkih me\u0111uvladinih konferencija.<\/p>\n
Prve me\u0111uvladine konferencije (gdje se otvaraju poglavlja) mogle bi se baviti primjenom revidirane metodologije, planiranjem unaprijed, uklju\u010dujuc\u0301i zajedni\u010dko identifikovanje pitanja u okviru prelaznih mjerila.<\/p>\n
Otvaranje klastera posebno va\u017eno za Srbiju<\/p>\n
Nova metodologija koja \u0107e se primjenjivati predvi\u0111a pregovaranje po modelu klastera, njih ukupno 6, \u0161to podrazumijeva grupisanje poglavlja.<\/p>\n
U dokumentu se isti\u010de da otvaranje poglavlja koja slijede klaster pristup je posebno relevantno za Srbiju, gdje su otvorena samo poglavlja koja se odnose na temeljni klaster, dok su za ostale klastere neka poglavlja otvorena, a neka ne.<\/p>\n
“Pored toga, za Srbiju bi mogli da se otvore klasteri, pod uslovom da su ispunjeni kriterijumi za otvaranje i ako se dr\u017eave \u010dlanice slo\u017ee da je postignut dovoljan napredak u vladavini zakona”, navodi se u ovom izvje\u0161taju.<\/p>\n
Klaster pristup u slu\u010daju Srbije ali i Crne Gore, stoga ima za cilj:<\/p>\n
\u2014 Ubrzavanje priprema Srbije, ispunjavanje uslova i otvaranje svih poglavlja u odre\u0111enom klasteru;<\/p>\n
\u2014 Identifikovanje ubrzanih mjera integracije za Crnu Goru i Srbiju;<\/p>\n
\u2014 Me\u0111usobno oplo\u0111ivanje napora i stavljanjem ja\u010deg fokusa na klju\u010dne sektore najva\u017enijih i najhitnijih reformi.<\/p>\n
U dokumentu koji je evropski komesar za pro\u0161irenje Oliver Varhelji predstavio zemljama \u010dlanicama se navodi da \u0107e kao prvi korak Evropska komisija procijeniti svaki klaster kako bi identifikovala glavne sektorske nedostatke za otvaranje klastera u cjelini.<\/p>\n
Tako\u0111e se podvla\u010di da c\u0301e EK istovremeno razmotriti stanje vladavine zakona s obzirom na potrebu za stalnim zna\u010dajnim napretkom u ovoj oblasti.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Prema navodima u ovom dokumentu, “predlo\u017eene promjene se mogu prilagoditi postojec\u0301im pregovara\u010dkim okvirima sa Crnom Gorom i Srbijom uz saglasnost tih zemalja”.<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":305056,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_seopress_robots_primary_cat":"","_seopress_titles_title":"","_seopress_titles_desc":"","_seopress_robots_index":"","_et_pb_use_builder":"","_et_pb_old_content":"","_et_gb_content_width":"","inline_featured_image":false,"footnotes":""},"categories":[14],"tags":[],"class_list":["post-316255","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-vijesti"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/316255","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=316255"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/316255\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":316256,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/316255\/revisions\/316256"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/media\/305056"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=316255"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=316255"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=316255"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}