Imaju\u0107i u vidu dugogodi\u0161nje aktivnosti Instituta alternativa u oblastima reforme javnih finansija i javne uprave i vladavine prava, danas smo Vladi Crne Gore uputili 26 predloga sa listom zakonskih inicijativa, ali i analiza i izvje\u0161taja koje je neophodno sprovesti kako bi se stvorile pretpostavke za bolje rezultate u ovim oblastima.<\/p>\n
Tra\u017eili smo otvaranje va\u017enih podataka o potro\u0161nji javnog novca i bolje izvje\u0161tavanje o radu institucija i javnih funkcionera. Sa\u010dinjavanje informacije o kori\u0161\u0107enju 130 miliona bud\u017eetske rezerve tokom 2020. godine je jedan od neophodnih koraka u otvaranju javnih finansija. Iako je visok nivo zadu\u017eenosti lokalnih samouprava uslovio sklapanje ugovora izme\u0111u 16 lokalnih samouprava i Ministarstva finansija 2015. godine, javnost je posljednji put bila informisana o dinamici izvr\u0161avanja ugovornih obaveza 2016. godine. Zato smo tra\u017eili sa\u010dinjavanje nove sveobuhvatne informacije o po\u0161tovanju ovih ugovora.<\/p>\n
Informacije o va\u017enim postupcima, poput nadzora od strane Upravne inspekcije i sprovo\u0111enja javnih nabavki, postale su sporedna \u201efusnota\u201c u godi\u0161njim izvje\u0161tajima resornih ministarstava. Smatramo da javnim nabavkama treba pokloniti du\u017enu pa\u017enju, objavljivanjem va\u017enih informacija kojih je nekad bilo, a sad ih vi\u0161e nema. Tu primarno mislimo na spisak kompanija koje najvi\u0161e prihoduju od javnih nabavki godi\u0161nje, kao i na izvje\u0161tavanje o sprovo\u0111enju javnih nabavki u oblastima od posebnog rizika za korupciju (zdravstvo, obrazovanje, javni radovi) i na tzv. povjerljive nabavke (nabavke u sektoru bezbjednosti i odbrane). Izvje\u0161taj Upravne inspekcije treba da sadr\u017ei jasan odnos izme\u0111u utvr\u0111enih nepravilnosti i njihovog otklanjanja po izvr\u0161enom nadzoru, sa naglaskom na utvr\u0111ene nepravilnosti u procedurama zapo\u0161ljavanja u javnoj upravi.<\/p>\n
Izmjenama Zakona o specijalnom dr\u017eavnom tu\u017eila\u0161tvu je tako\u0111e neophodno unaprijediti polugodi\u0161nji i godi\u0161nji izvje\u0161taj o radu SDT, uklju\u010duju\u0107i pru\u017eanje informacija o slo\u017eenosti predmeta i o odba\u010denim krivi\u010dnim prijavama u odnosu na podnosioce. Proaktivno objavljivanje optu\u017enica tako\u0111e treba da bude propisan zakonskim izmjenama. Smatramo i da Zakon o za\u0161titi li\u010dnih podataka treba izmijeniti na na\u010din da eksplicitno propisuje pravo pristupa presudama javnim funkcionerima, bez prethodne saglasnosti javnog funkcionera kojem je izre\u010dena presuda.<\/p>\n
Izvr\u0161enje bu\u017edeta je tako\u0111e me\u0111u na\u0161im prioritetima. Vlada treba da napravi iskorak, time \u0161to \u0107e kona\u010dno omogu\u0107iti pravovremeno informisanje javnosti o izvr\u0161enju bud\u017eeta tokom teku\u0107e godine. To podrazumijeva sa\u010dinjavanje polugodi\u0161njeg izvje\u0161taja o izvr\u0161enju bud\u017eeta u 2021. godini. Aktuelno privremeno finansiranja naro\u010dito mora biti pra\u0107eno pove\u0107anom odgovorno\u0161\u0107u i transparentno\u0161\u0107u bud\u017eetske potro\u0161nje. Vlada treba da uputi i prijedlog Zakona o zavr\u0161nom ra\u010dunu bud\u017eeta za 2019. godinu, jer je pro\u0161la godina prva u kojoj nije usvojen ovaj zakon. Neophodno je i da Vlada donese mjerljiv akcioni plan za realizaciju preporuka Dr\u017eavne revizorske institucije datih u izvje\u0161taju koji je u oktobru 2020. godine dostavljen uz predlog Zakona o zavr\u0161nom ra\u010dunu bud\u017eeta, ali je u me\u0111uvremenu povu\u010den iz skup\u0161tinske procedure.<\/p>\n
Zastoj u sprovo\u0111enju zakona koji treba da doprinesu odgovornijim javnim finansijama, naro\u010dito u pogledu formiranja jedinstvenog registra dr\u017eavne imovine i bud\u017eetske inspekcije, je obilje\u017eio prethodni period. Ipak, do sada nije bilo proaktivne analize prepreka u izvr\u0161avanju ovih zakonskih obaveza niti utvr\u0111ivanja mjera za njihovo prevazila\u017eenje. Zbog toga smo tra\u017eili sa\u010dinjavanje informacija o smetnjama za uspostavljanje bud\u017eetske inspekcije, evidencije dr\u017eavne imovine i elektronskog registra, sa prijedlogom hitnih mjera za prevazila\u017eenje aktuelne situacije. Na drugoj strani, rad preduze\u0107a u ve\u0107inskom vlasni\u0161tvu dr\u017eave mora biti dodatno regulisan \u2013 posebnim aktom ili dopunom postoje\u0107eg Zakona o privrednim dru\u0161tvima \u2013 kako bi se uveli mehanizmi preko kojih bi dr\u017eava mogla efikasnije i bolje da upravlja preduze\u0107ima, a ona bila transparentnija i odgovornija za poslove koji su im povjereni i imovinu kojom upravljaju.<\/p>\n
U\u010de\u0161\u0107e javnosti ne treba da bude dekor procedurama dono\u0161enja odluka onda kada je sve ve\u0107 odlu\u010deno. Zato smo predlo\u017eili da Vlada pravovremenim organizovanjem javne rasprave o bud\u017eetu za 2022. godinu po prvi put u potpunosti uklju\u010di javnost u dono\u0161enje bud\u017eeta. Tra\u017eili smo\u00a0 i izmjenu Uredbe koja reguli\u0161e \u010dlanstvo NVO predstavnika u radnim grupama za izradu zakona i strategija, kako bi se omogu\u0107ila ve\u0107a zastupljenost predstavnika civilnog dru\u0161tva i omogu\u0107ilo da one organizacije koje se bave horizontalnim pitanjima (poput rodne ravnopravnosti) ne budu sprije\u010dene da daju svoj doprinos.<\/p>\n
U\u010de\u0161\u0107e javnosti i zainteresovanih aktera u izradi specifikacija za va\u017ene portale i sajtove kojima upravlja Vlada bi tako\u0111e zna\u010dajno doprinijelo otvorenosti procesa dono\u0161enja odluka. Smatramo da ve\u0107 kroz sprovo\u0111enje javnih konsultacija o prijeko potrebnom redizajnu portala e-Uprava i portala Otvorenih podataka, Vlada mo\u017ee da poka\u017ee da joj je va\u017eno da elektronske usluge i portali su\u0161tinski odgovore na na\u0161e potrebe.<\/p>\n
Preporu\u010dili smo i neophodne normativne aktivnosti, sa ciljem profesionalizacije javne uprave. Va\u017ee\u0107i Zakon o dr\u017eavnim slu\u017ebenicima i namje\u0161tenicima pati od brojnih manjkavosti, naro\u010dito u pogledu sastava komisija za provjeru sposobnosti i \u0161irokog diskrecionog prava prilikom dono\u0161enja kona\u010dne odluke o izboru slu\u017ebenika. Ocjenjivanje rada slu\u017ebenika tako\u0111e nije dobro regulisano, posebno u pogledu definisanja radnih ciljeva i pru\u017eanja povratne informacije o u\u010dinku.<\/p>\n
Pozvali smo Vladu da predlo\u017ei ukidanje \u010dlanova Zakona o odr\u017eavanju stambenih zgrada koji se koriste kao osnov za rje\u0161avanje stambenih potreba javnih funkcionera.<\/p>\n
U sugestijama dajemo preporuke i za bolje izvje\u0161tavanje o obavezama u okviru pregovora sa Evropskom unijom, sa naglaskom na poglavlja 23 i 24, ali i detaljna obrazlo\u017eenja potrebe za dono\u0161enjem Zakona o Za\u0161titniku imovinsko-pravnih interesa Crne Gore i za izmjenom Zakona o sprje\u010davanju korupcije, Zakona o krivi\u010dnom postupku i Uredbe koja reguli\u0161e nabavke u sektoru bezbjednosti i odbrane.<\/p>\n