{"id":267061,"date":"2019-05-29T20:31:15","date_gmt":"2019-05-29T18:31:15","guid":{"rendered":"http:\/\/www.pcnen.com\/portal\/?p=267061"},"modified":"2019-05-29T20:31:15","modified_gmt":"2019-05-29T18:31:15","slug":"prvi-u-trci-a-daleko-od-odlikasa","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/2019\/05\/29\/prvi-u-trci-a-daleko-od-odlikasa\/","title":{"rendered":"Prvi u trci, a daleko od odlika\u0161a"},"content":{"rendered":"

\"\"Autor: Tim Instituta alternativa<\/strong><\/p>\n

Ovogodi\u0161nji izvje\u0161taj Evropske komisije o Crnoj Gori relativizuje lidersku poziciju u odnosu na ostale zemlje Zapadnog Balkana; pojedine eksplicitne kritike podudaraju se sa nalazima Instituta alternativa i odla\u017eu dobijanje zavr\u0161nih mjerila za poglavlja 23 i 24.<\/p>\n

Crna Gora, zajedno sa Srbijom, drugom zemljom koja je u zvani\u010dnom procesu pregovora o EU \u010dlanstvu, ostala je u sjenci Albanije i Sjeverne Makedonije, koje su “pobrale” vi\u0161e pohvala od EU zvani\u010dnika u zvani\u010dnom predstavljanju ovogodi\u0161njeg paketa pro\u0161irenja.<\/p>\n

Sli\u010dno ranijim godinama, tim Instituta alternativa (IA) je analizirao izvje\u0161taj o Crnoj Gori; zaklju\u010dak je sli\u010dan i ponavlja se prosje\u010dna ocjena o ograni\u010denom napretku koja ukazuje na neuspjeh zemlje da u\u0111e u naprednije reforme koje bi pokazale opipljivije rezultate.<\/p>\n

Drugim rije\u010dima, prosje\u010dna ocjena na osnovu analize 33 poglavlja je minimalni napredak od kojeg su gori samo “nazadovanje” (backsliding) ili “odsustvo napretka” (some\/limited progress) ili brojkama izra\u017eeno 3,09. Sli\u010dna je i prosje\u010dna ocjena sveukupnog stanja u poglavljima (3,03). Ni pro\u0161le ni ove godine, nismo zaslu\u017eili nijednu peticu.<\/p>\n

Ove ocjene prate metodologiju Evropske komisije, koja od 2015. godine, podrazumijeva dva nivoa ocjenjivanja \u2013 \u201cpresjek stanja\u201d i \u201cocjenu napretka\u201d. Prvi nivo se odnosi na ocjenu sveukupnog stanja u oblastima koja pokrivaju pojedina poglavlja, dok se drugi nivo fokusira na izdvojenu ocjenu napretka koji je ostvaren u proteklih 12 mjeseci, tj. od objavljivanja prethodnog izvje\u0161taja. Mogu\u0107e ocjene za presjek stanja su \u201cpo\u010detna pripremna faza, odre\u0111eni nivo spremnosti, umjerena spremnost, dobar i visok nivo spremnosti\u201d. Nazadovanje je najni\u017ea ocjena koja se mo\u017ee dobiti po drugom osnovu. Slijede je \u201codsustvo napretka, ograni\u010deni napredak, dobar napredak i zna\u010dajan napredak\u201d.<\/p>\n

Sumirani rezultati pokazuju da je Crna Gora ostvarila neki pomak u odnosu na pro\u0161lu godinu u \u010detiri poglavlja, dok je u pet poglavlja dobila lo\u0161ije ocjene nego pro\u0161le godine. Osim pet poglavlja u kojima se nazadovalo u odnosu na pro\u0161lu godinu, Evropska komisija je dala ni\u017eu ocjenu i za napredak u oblasti reforme javne uprave (sa 4 na 3), koja nije poglavlje ali je oblast od posebne va\u017enosti pa je Komisija tako\u0111e ocjenjuje.<\/p>\n

I ove godine je (ne)sloboda izra\u017eavanja i medija najalarmantija oblast u kojoj nije zabilje\u017een napredak, ali joj se pridru\u017euju i pojedine druge zabrinjavaju\u0107e ocjene, naro\u010dito u pogledu izbornih zloupotreba, borbe protiv korupcije, i slobodnog pristupa informacijama.<\/p>\n

Naime, prate\u0107i pozive za proaktivnijim i kredibilnijim pristupom od strane Agencije za sprje\u010davanje korupcije, koji su bili prisutni u tzv. nezvani\u010dnim dokumentima o stanju u poglavljima 23 i 24 (tzv. non paper), Evropska komisija je jasno zadr\u017eala stav o nedovoljnoj efikasnosti ove institucije, i naro\u010dito ukazala na kontroverznost odluke ASK da sakrije odluku kojom je Demokratska partija socijalista prekr\u0161ajno ka\u017enjena zbog nepravilnosti u finansiranju, koje je osvijetlila tzv. afera \u201ckoverat\u201d.<\/p>\n

IA, koji je i tra\u017eio uvid u predmetnu odluku zahtjevom za slobodan pristup informacijama, je ranije ukazao da je odluka ASK neutemeljena i usmjerena na za\u0161titu DPS-a a ne javnog interesa, i pokrenuo tu\u017ebu pred Upravnim sudom kako bi se izborio za pravo javnosti da zna koju logiku je primijenila Agencija da primijeni Zakon o prekr\u0161ajima kao odgovor na jednu od najozbiljnih politi\u010dkih afera u istoriji zemlje.<\/p>\n

Razlog za brigu Evropske komisije je i primjena Zakona o slobodnom pristupu informacijama, i rastu\u0107i trend na koji je IA tako\u0111e ukazao u svojim analizima u oblasti upravljanja javnim finansijama, da se informacije o raspolaganju dr\u017eavnim bud\u017eetom progla\u0161avaju tajnom. Poziv za usagla\u0161avanje ovog Zakona sa me\u0111unarodnim standardima poklapa se sa na\u0161im ocjenama da su njegove izmjene iz 2017. godine unazadile transparentnost crnogorske javne uprave.<\/p>\n

Ukazano je i da su, uprkos unapre\u0111enju elektronske platforme za sprovo\u0111enje javnih rasprava o propisima i strategijama, javne rasprave o va\u017enim zakonim a koji se ti\u010du gra\u0111ana izbjegnute i da nema su\u0161tinskog uklju\u010divanja zainteresovanih strana u razvoj javnih politika, na \u0161ta IA redovno upozorava u svojim monitoring izvje\u0161tajima o reformi javne uprave.<\/p>\n

Novina ovogodi\u0161njeg izvje\u0161taja je i jasno ukazivanje da borba protiv organizovanog kriminala zaostaje u oblastima koje zadiru u etablirane interese lokalnih grupa.<\/p>\n

Zato bi dan objavljivanja ovog izvje\u0161taja trebalo da bude dan otrije\u017enjenja za mnoge crnogorske dr\u017eavne organe koji se godinama samozavaravaju statistikama u koje niko ne vjeruje. Nakon sedam godina pregovara, nema zelenog svjetla za otvaranje poslednjeg preostalog, poglavlja 8. Nema zelenog svjetla ni za dobijanje zavr\u0161nih mjerila za poglavlja 23 i 24 jer privremena mjerila za ova poglavlja nisu jo\u0161 uvijek ispunjena, na \u0161ta je IA u kontinuitetu ukazivao i pozivao Vladu da preuzme dodatne aktivnosti ka njihovom ispunjenju. Izbori u Evropskoj uniji nisu obeshrabrili Evropsku komisiju da sna\u017eno podr\u017ei Albaniju i Sjevernu Makedoniju, dok je neskriveno nezadovoljstvo Crnom Gorom i Srbijom.<\/p>\n

Iako diplomatskim jezikom, Crna Gora je dobila eksplicitne kritike za zabrinjavaju\u0107a de\u0161avanja u pojedinim oblastima, dok je, na drugoj strani, primjera radi Sjeverna Makedonija dobila \u201cvjetar u le\u0111a\u201d za \u201cpostojani tempo\u201d sprovo\u0111enja reformi, \u201cfundamentalne promjene\u201d kroz koje prolazi i \u201copipljive rezultate u oblasti pravosu\u0111a, borbe protiv korupcije, reforme obavje\u0161tajnih slu\u017ebi i javne administacije\u201d.<\/p>\n

Izra\u017eavamo zadovoljstvo \u0161to je Komisija u samoj zavr\u0161nici svog mandata pokazala integritet i dosljednost u insistiranju na ispunjenju kriterijuma, kako bi vlasti regiona raspri\u0161ile iluzije da se bez stvarnih reformi mo\u017ee i\u0107i naprijed. Nadamo se da \u0107e i u novom manadatu istrajati na pristupu koji \u0107e znati da nagradi zasluge pojedina\u010dnih zemalja u sprovo\u0111enju reformi, ali i demaskira simulaciju reformi i retoriku vladaju\u0107ih elita, koje umjesto su\u0161tinske privr\u017eenosti demokratksim vrijednostima nastoje da tehni\u010dke izmjene i prolongiranje rada na zakonodavnim izmjenama predstave kao su\u0161tinski napredak.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Izra\u017eavamo zadovoljstvo \u0161to je Komisija u samoj zavr\u0161nici svog mandata pokazala integritet i dosljednost u insistiranju na ispunjenju kriterijuma, kako bi vlasti regiona raspri\u0161ile iluzije da se bez stvarnih reformi mo\u017ee i\u0107i naprijed<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":267062,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_seopress_robots_primary_cat":"","_seopress_titles_title":"","_seopress_titles_desc":"","_seopress_robots_index":"","_et_pb_use_builder":"","_et_pb_old_content":"","_et_gb_content_width":"","inline_featured_image":false,"footnotes":""},"categories":[3,14],"tags":[],"class_list":["post-267061","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-analize-i-misljenja","category-vijesti"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/267061","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=267061"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/267061\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/media\/267062"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=267061"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=267061"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=267061"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}