{"id":246237,"date":"2018-05-08T15:03:26","date_gmt":"2018-05-08T13:03:26","guid":{"rendered":"http:\/\/www.pcnen.com\/portal\/?p=246237"},"modified":"2018-05-08T15:03:26","modified_gmt":"2018-05-08T13:03:26","slug":"obesmisljena-javna-rasprava","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/2018\/05\/08\/obesmisljena-javna-rasprava\/","title":{"rendered":"Obesmi\u0161ljena javna rasprava"},"content":{"rendered":"

\"\"<\/a>Tokom nedavno organizovane javne rasprave o Nacrtu Zakona o javnim nabavkama pristiglo je skoro 450 komentara od preko 20 razli\u010ditih subjekata \u2013 ponu\u0111a\u010da, naru\u010dilaca, civilnog sektora, udru\u017eenja i biznis asocijacija, od \u010dega je skoro 80% odbijeno od strane Uprave za javne nabavke i Ministarstva finansija. Odbijena je i na\u0161a klju\u010dna primjedba kojom smo tra\u017eili da se izbri\u0161u prekr\u0161ajne kazne za organe vlasti, kako za gre\u0161ke naru\u010dilaca ne bi pla\u0107ali gra\u0111ani, a da se odgovornost za kr\u0161enje Zakona utvrdi na individualnom nivou odgovornih lica u institucijama.<\/p>\n

Nedavno odr\u017eana javna rasprava o Nacrtu Zakona o javnim nabavkama nije imala puno efekta, jer su Ministarstvo finansija i Uprava za javne nabavke odbili ve\u0107inu komentara, uz vrlo nejasna i problemati\u010dna obrazlo\u017eenja.<\/p>\n

Prema podacima iz Izvje\u0161taja o javnoj raspravi, ovim institucijama pristiglo je blizu 450 komentara, od \u010dega je skoro 80% odbijeno. Svega 4.5% komentara je prihva\u0107eno u potpunosti, nepunih 13% je djelimi\u010dno prihva\u0107eno, dok \u0107e se 67 komentara, ili oko 15% \u201cdodatno razmotriti\u201d.<\/p>\n

Od 13 komentara koje je Institut alternativa podnio u pisanoj formi, \u010dak devet uop\u0161te nije prihva\u0107eno, dok \u0107e se \u010detiri \u201cdodatno razmotriti\u201d, \u0161to ne zna\u010di da \u0107e u krajnjem biti prihva\u0107eni.<\/p>\n

U komentarima smo kritikovali vrlo visoke prekr\u0161ajne kazne za kr\u0161enja Zakona o javnim nabavkama za ogane vlasti, a niske za odgovorna lica u organima vlasti. Naime, predvi\u0111ene kazne za utvr\u0111enu prekr\u0161ajnu odgovornost naru\u010dilaca kao pravnih lica iznose od 5.000 do 20.000 eura, \u0161to \u0107e pla\u0107ati gra\u0111ani \u2013 poreski obveznici. Sa druge strane, za odgovorno lice u organi vlasti predvi\u0111ene su kazne od 200 do 2.000 eura. Smatramo da ovako propisane kazne ne\u0107e dovesti do stvarnog utvr\u0111ivanje odgovornosti, jer \u0107e kazne naru\u010dilaca pla\u0107ati gra\u0111ani, dok institucije ne\u0107e trpjeti bilo kakvu \u0161tetu ili odgovornost. Odgovornost za propuste i kr\u0161enje Zakona o javnim nabavkama treba utvrditi na individualnom nivou, te kazne zadr\u017eati i pove\u0107ati za odgovorna lica naru\u010dilaca, a izbrisati za organe vlasti, kako bi se izbjeglo da gra\u0111ani pla\u0107aju za gre\u0161ke naru\u010dilaca. Me\u0111utim, ovaj na\u0161 predlog je odbijen, uz obrazlo\u017eenje da je rje\u0161enjima iz Nacrta Zakona \u201cukazano na poja\u010danu odgovornost i fizi\u010dkog lica u pravnom licu u obavljanju poslova javnih nabavki\u201d.<\/p>\n

Smatrali smo i da Zakonom o javim nabavkama treba propisati da \u0107e podaci iz Elektronskog glasnika javnih nabavki (EGJN) biti javno dostupni, te da \u0107e se zainteresovanoj javnosti omogu\u0107iti pretra\u017eivanje i prikupljanje podataka koji se nalaze u ovoj evidenciji, bez nov\u010dane naknade. Elektronski glasnik \u0107e zamijeniti Portal javnih nabavki, a njegovo uspostavljanje ima za cilj da unaprijedi transparentnost javnih nabavki, \u0161to \u0107e imati zna\u010daja jedino ako gra\u0111ani i zainteresovana javnost budu u mogu\u0107nosti da besplatno koriste ovu bazu podataka. Me\u0111utim, i ova na\u0161a primjedba je odbijena, uz obrazlo\u017eenje da \u0107e \u201csamo prva objava na EGJN biti besplatna, dok je svaka slede\u0107a objava uvr\u0161tena u cjenovnik za objavljivanje akata\u201d.<\/p>\n

U komentarima smo, tako\u0111e, kritikovali \u0161to Zakonom nije propisana obaveza objavljivanja izvje\u0161taja o realizaciji zaklju\u010denog ugovora. Imaju\u0107i u vidu da je oblast kontrole izvr\u0161enja ugovora o javnim nabavkama najmanje regulisana i najmanje transparentna, smatrali smo da ovi izvje\u0161taji treba da budu javno dostupni na na\u010din \u0161to \u0107e se propisati obaveza njihovog objavljivanja u Elektronskom glasniku. Smatramo da Zakonom treba propisati i kazne za naru\u010dioce ukoliko ne budu po\u0161tovali tu obavezu. Me\u0111utim, u Izvje\u0161taju o sprovedenoj javnoj raspravi odgovoreno nam je da je \u201cpra\u0107enje realizacije ugovora predmet nadzora inspektora za javne nabavke\u201d, pa primjedba nije prihva\u0107ena.<\/p>\n

Nacrtom Zakona propisano je i ograni\u010denje da se samo predmeti nabavke \u010dija je procijenjena vrijednost jednaka ili ve\u0107a od 3.000 eura unose u Plan javnih nabavki. Ukazali smo na to da je ovakva odredba suprotna \u010dlanu 84, stav 1 Nacrta zakona o javnim nabavkama, kojim su propisani uslovi za pokretanje postupka javne nabavke: \u00abNaru\u010dilac mo\u017ee da pokrene postupak javne nabavke ako ima obezbije\u0111ena finansijska sredstva bud\u017eetom ili na drugi na\u010din u skladu sa zakonom i ako je nabavka predvi\u0111ena planom nabavki naru\u010dioca.\u00bb<\/p>\n

Predlo\u017eeno rje\u0161enje prakti\u010dno zna\u010di da, s obzirom da se ne nalazi u planu javnih nabavki, nijedna nabavka manja od 3.000 eura ne\u0107e se mo\u0107i sprovesti, a da to ne bude suprotno Zakonu. U Upravi za javne nabavke i Ministarstvu finansija, me\u0111utim, ne vide razloge za brisanje ove odredbe i u Izvje\u0161taju o javnoj raspravi navode da je \u201cpredlo\u017eeno brisanje ograni\u010denja nepotrebno\u201d.<\/p>\n

Jedino \u0107e se na\u0161i komentari na dio Zakona kojim se ure\u0111uju nabavke u oblasti bezbjednosti i odbrane \u201cdodatno razmotriti\u201d, kako pi\u0161e u Izvje\u0161taju sa javne rasprave. Me\u0111utim, na\u0161a klju\u010dna sugestija da se ove nabavke detaljno urede Zakonom, a ne podzakonskim aktom, nije prihva\u0107ena. Ministarstvo finansija i Uprava za javne nabavke ostaju pri stavu da \u0107e se ove nabavke \u201cdetaljno urediti Uredbom o odbrani i bezbjednosti\u201d, iako smo vi\u0161e puta ukazali da je to suprotno Direktivi Evropske unije kojom se ure\u0111uju nabavke u oblasti bezbjednosti i odbrane.<\/p>\n

U okviru javne rasprave, predlo\u017eili smo da se Zakonom detaljno urede i propi\u0161u procedure koje se mogu primijeniti na nabavke u oblasti bezbjednosti i odbrane, na\u010din prikupljanja i vrednovanja ponuda, kao i kriterijumi za vrednovanje ponuda. Smatrali smo i da treba detaljno urediti sistem planiranja i izvje\u0161tavanja o ovim nabavkama, sa propisanim minimumom informacijama koje plan i izvje\u0161taj treba da sadr\u017ei. Imaju\u0107i u vidu tajnost koja karakteri\u0161e ove nabavke, ali i nizak stepen njihove kontrole, predlo\u017eili smo i da se Zakonom propi\u0161e obaveza da se izvje\u0161taji i planovi nabavki za bezbjednost i odbranu dostavljaju Odboru za bezbjednost i odbranu na upoznavanje i mi\u0161ljenje, a Vladi na usvajanje.
\n
\nAna \u0110urni\u0107<\/strong>
\nIstra\u017eiva\u010dica javnih politika
\nInstitut alternativa<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Odbijeno 80% komentara na Nacrt Zakona o javnim nabavkama<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_seopress_robots_primary_cat":"","_seopress_titles_title":"","_seopress_titles_desc":"","_seopress_robots_index":"","_et_pb_use_builder":"","_et_pb_old_content":"","_et_gb_content_width":"","inline_featured_image":false,"footnotes":""},"categories":[3],"tags":[],"class_list":["post-246237","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-analize-i-misljenja"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/246237","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=246237"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/246237\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=246237"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=246237"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=246237"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}