{"id":242798,"date":"2018-03-07T22:16:07","date_gmt":"2018-03-07T21:16:07","guid":{"rendered":"http:\/\/www.pcnen.com\/portal\/?p=242798"},"modified":"2018-03-07T22:16:07","modified_gmt":"2018-03-07T21:16:07","slug":"opstine-cekaju-efekte-novog-zup-a-i-smanjenje-broja-zaposlenih","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/2018\/03\/07\/opstine-cekaju-efekte-novog-zup-a-i-smanjenje-broja-zaposlenih\/","title":{"rendered":"Op\u0161tine \u010dekaju efekte novog ZUP-a i smanjenje broja zaposlenih"},"content":{"rendered":"

\"\"<\/a>Crnogorske op\u0161tine su ve\u0107inom izrazile spremnost za smanjenjem broja radnih mjesta \u2013 primjera radi, u Bijelom Polju sto zaposlenih je trenutno vi\u0161ak. Op\u0161tine rade na stvaranju preduslova za primjenu novog Zakona o upravnom postupku, koji bi trebalo da unaprijedi pru\u017eanje usluga gra\u0111anima.<\/p>\n

To je istaknuto na konferenciji \u201cReforma javne uprave: Za kvalitetne usluge na lokalnom\u00a0 nivou\u201d danas u Ulcinju.<\/p>\n

Istra\u017eiva\u010dica javnih politika u Institutu aleternativa Milena Milo\u0161evi\u0107 istakla je da novi Zakon o lokalnoj samoupravi i dalje ne uva\u017eava specifi\u010dnosti lokalnih potreba u oblasti slu\u017ebeni\u010dkih odnosa.<\/p>\n

Tako\u0111e, istakla je i da su u Institutu alternativa saglasni sa predstavnicima op\u0161tina da je rano govoriti o efektima primjene Zakona o upravnom postupku.<\/p>\n

\u201eMi smo se fokusirali na imenovanje ovla\u0161\u0107enih slu\u017ebenika za vo\u0111enje\u00a0 upravnog postupka i dono\u0161enje rje\u0161enja i na razmjenu podataka, koja bi trebalo da dovede do toga da gra\u0111ani sami ne prikupljaju dokumenta neophodna za ostvarivanje usluge\u201c, kazala je Milo\u0161evi\u0107.<\/p>\n

Ona je naglasila da su htjeli da provjere da li se imenuju slu\u017ebenici za vo\u0111enje upravnog postupka i poslali\u00a0 elektronsku anketu na adresu 101 lokalnog sekretarijata.<\/p>\n

\u201eDobili smo 38 odsto odgovora, \u0161to nam govori da nije reprezentativan nalaz, ali kvalitativno jeste slikovit. Od svake op\u0161tine smo dobili odgovor barem iz jednog sekretarijata, osim Gusinja i Herceg Novog. U ve\u0107ini sekretarijata, njih 20, jo\u0161\u00a0 nijesu imenovani slu\u017ebenici za vo\u0111enje upravnog postupka, dok u 19 jesu\u201c, rekla je.<\/p>\n

Milo\u0161evi\u0107eva je dodala da nivo odlu\u010divanja ne\u0107e biti spu\u0161ten na na\u010din da bude bli\u017ei gra\u0111anima, ukoliko rje\u0161enja i dalje budu potpisivale starje\u0161ine organa, odnosno sekretari.<\/p>\n

Ona je kazala da je razmjena podataka po slu\u017ebenoj du\u017enosti jo\u0161 jedna novina Zakona o upravnom postupku i da je va\u017eno napraviti razliku izme\u0111u tradicionalnog na\u010dina, u papirnoj formi, koja je sada jedina mogu\u0107a s obzirom na to da jedinstveni informacioni sistem nije jo\u0161 za\u017eivio.<\/p>\n

Milo\u0161evi\u0107eva smatra da je problemati\u010dno to \u0161to ne postoje podzakonska akta, koja defini\u0161u u kojem vremenskom roku organi moraju da razmjene podatke u cilju dono\u0161enja rje\u0161enja.<\/p>\n

Milo\u0161evi\u0107eva je podsjetila da je Institut alternativa, osim istra\u017eivanja javnog mnjenja o percepciji javne uprave, osmislio i inovativno istra\u017eivanje, koje se sastojalo u tome da obu\u010deni anketari obi\u0111u lokalne samouprave.<\/p>\n

\u201eOno \u0161to je zanimljivo je da je Ulcinj, od osam op\u0161tina, dobio najbolju ocjenu. Anketari su ocijenili da je ispunjenost standarda usluge oko 80 odsto, iako se taj procenat vi\u0161e odnosio na pristupa\u010dnost, ljubaznost slu\u017ebenika i kvalitet odgovora na pitanja posjetilaca. Mi \u0107emo tokom ovog mjeseca ponoviti istra\u017eivanje,\u00a0 s tim \u0161to \u0107e odabrane institucije vjerovatno biti razli\u010dite i upitnik, odnosno kriterijumi, bi\u0107e izmijenjeni\u201c.<\/p>\n

Na\u010delnik u Direkciji za pra\u0107enje propisa i normativne poslove u Ministarstvu javne uprave, Senad Crnovr\u0161anin, saop\u0161tio je da sistem lokalne samouprave u jednom momentu nije dao kvalitetne usluge i obezbijedio bolji status gra\u0111anima, te da je to bio razlog za dono\u0161enje novog Zakona o lokalnoj samoupravi. Rekao je da su prilikom izrade zakona vodili ra\u010duna o odr\u017eivosti sistema, dodav\u0161i da su naplata poreza i veliki poreski dug me\u0111u najve\u0107im problemima.<\/p>\n

Crnovr\u0161anin je rekao da su ranije postojala zakonska rje\u0161enja, koja su u praksi dovodila do necjelishodnih rje\u0161enja, na primjer da op\u0161tine imaju vi\u0161e potpredsjednika. Novim Zakonom o lokalnoj samoupravi, kako je kazao, ograni\u010den je broj potpredsjednika, ali i broj pomo\u0107nika sekretara.<\/p>\n

\u201eZakonom su jasno izvedena rje\u0161enja i bolji je nego prethodni. Ranije su postojala zvanja koja nijesu postojala u propisima… U narednom periodu predstoji dono\u0161enje podzakonskih akata. Ministarstvo javne uprave preduzima konkretne aktivnosti za realizaciju Plana optimizacije broja zaposlenih na lokalnom nivou\u201c, rekao je Crnovr\u0161anin.<\/p>\n

On je zaklju\u010dio da veliki broj op\u0161tina ima problem sa vi\u0161kom zaposlenih. Dodao je da je problem prona\u0107i sredstva za otpremnine i da Op\u0161tina Bijelo Polje, primjera radi, planira da otpusti 100 slu\u017ebenika.<\/p>\n

Potpredsjednica Op\u0161tine Bar, Sanela Li\u010dina, istakla je da su shvatili zna\u010daj reforme javne uprave, \u0161to je osnov za nastavak pregovora za \u010dlanstvo u Evropskoj uniji, dodav\u0161i da je op\u0161ti cilj reformskih aktivnosti servisna javna uprava, okrenuta gra\u0111anima.<\/p>\n

Li\u010dina je istakla da je Op\u0161tina Bar stvorila preduslove za implementaciju ZUP-a i da je potrebno da pro\u0111e\u00a0 najmanje godinu od po\u010detka primjene, kako bi vidjeli prve efekte.<\/p>\n

\u201eOd po\u010detka primjene ZUP-a odre\u0111eni su slu\u017ebenici za upravni postupak i ispunjavaju svoju funkciju\u201c, rekla je Li\u010dina. Dodala je da je od Upravnog suda tokom 2017. godine pristiglo 20 presuda, izre\u010denih po tu\u017ebama na odluke op\u0161tine, od kojih su samo tri usvojene.<\/p>\n

Li\u010dina je rekla da Op\u0161tina na internet stranici objavljuje statut, poslovnik Skup\u0161tine Op\u0161tine, bud\u017eet, izvje\u0161taje, odluke i ugovore.<\/p>\n

Li\u010dina je zaklju\u010dila i da gra\u0111ani ne koriste mehanizme u\u010de\u0161\u0107a u dono\u0161enju odluka:<\/p>\n

\u201eJavne rasprave se sprovode u skladu sa propisima i objavljuju izvje\u0161taji, ali je prisutnost gra\u0111ana vrlo zanemarljiva i nije na zadovoljavaju\u0107em nivou\u201c.<\/p>\n

Nazif Veli\u0107 iz NVO Novi horizont saop\u0161tio je da je uspostavljena veoma dobra saradnja izme\u0111u nevladinog sektora i Skup\u0161tine Op\u0161tine Ulcinj.<\/p>\n

\u201eLokalne nevladine organizacije \u010desto koriste institut slobodne stolice, kako bi prenijeli stavove gra\u0111ana i uticali na kvalitet odluka lokalnog parlamenta… U sva tri lokalna savjeta predstavnici NVO imaju svoje predstavnike\u201c, rekao je.<\/p>\n

Veli\u0107 je istakao da je Novi horizont monitoringom do\u0161ao do zaklju\u010dka da Op\u0161tina Ulcinj samo djelimi\u010dno objavljuje informacije od javnog zna\u010daja.<\/p>\n

\u201eNa zvani\u010dnoj stranici stajala je neva\u017ee\u0107a lista odbornika, vodi\u010di za slobodan pristup informacijama nijesu a\u017eurirani, poslovnik o radu nije objavljen na sajtu. Op\u0161tina Ulcinj i pored zahtjeva nije donijela Odluku o u\u010de\u0161\u0107u gra\u0111ana u vr\u0161enju javnih poslova\u201c.<\/p>\n

Sekretarka Sekretarijata za upravu i dru\u0161tvene djelatnosti u Op\u0161tini Ulcinj, Mirjeta Gjoni,\u00a0 kazala je da je kvalitet rada administracije upitan.<\/p>\n

Ona je zaklju\u010dila da je u\u010de\u0161\u0107e gra\u0111ana u dono\u0161enju odluka neznatno, iako se na sajtu Op\u0161tine objavljuju sve informacije, upitav\u0161i odakle mali interes i koliko je administracija uzrok tome.<\/p>\n

Tokom diskusije je ukazano i da gra\u0111ani nijesu bili informisani o odr\u017eavanju javne rasprave o bud\u017eetu Op\u0161tine Ulcinj.<\/p>\n

Istaknuta je i dobra praksa op\u0161tine Bar u prikupljanju poreza na nepokretnost. Ukazano je i na neophodnost vo\u0111enja registara o op\u0161tinskoj imovini i na potrebu povezivanja lokalnih samouprava sa Poreskom upravom, kako bi op\u0161tine imale uvid u prikupljanje sredstava koja im se ustupaju sa centralnog nivoa.<\/p>\n

Konferencija u Ulcinju je odr\u017eana u okviru projekta \u201cCivilno dru\u0161tvo za dobru upravu \u2013 Da slu\u017ei i zaslu\u017ei!\u201d, koju finansiraju Evropska unija u okviru programa podr\u0161ke razvoju lokalnih organizacija civilnog dru\u0161tva i Balkanski fond za demokratiju, projekat Njema\u010dkog Mar\u0161alovog fonda SAD (GMF).<\/p>\n

Projekat sprovode Institut alternativa, Centar za istra\u017eiva\u010dko novinarstvo Crne Gore, Natura, Bonum i Novi horizont.<\/p><\/blockquote>\n

Ana Komatina<\/p>\n

CIN-CG<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Op\u0161tine rade na stvaranju preduslova za primjenu novog Zakona o upravnom postupku, koji bi trebalo da unaprijedi pru\u017eanje usluga gra\u0111anima<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_seopress_robots_primary_cat":"","_seopress_titles_title":"","_seopress_titles_desc":"","_seopress_robots_index":"","_et_pb_use_builder":"","_et_pb_old_content":"","_et_gb_content_width":"","inline_featured_image":false,"footnotes":""},"categories":[10],"tags":[],"class_list":["post-242798","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-cuj-vidji-javi"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/242798","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=242798"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/242798\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=242798"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=242798"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=242798"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}