{"id":229829,"date":"2017-07-18T07:17:46","date_gmt":"2017-07-18T05:17:46","guid":{"rendered":"http:\/\/www.pcnen.com\/portal\/?p=229829"},"modified":"2017-07-18T07:19:10","modified_gmt":"2017-07-18T05:19:10","slug":"legalizirana-briselska-korupcija","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/2017\/07\/18\/legalizirana-briselska-korupcija\/","title":{"rendered":"Legalizirana briselska korupcija"},"content":{"rendered":"

Autor: Sylvain Laurens<\/strong><\/p>\n

\"korupcija\"<\/a>Za\u0161to gubiti vrijeme sa zastupnikom, kada se mo\u017eete obratiti izravno onima koji imaju mo\u0107? U otmjenom restoranu u Bruxellesu, lobist Erik Polnius1 bez pretjeranog glumatanja priznaje: \u201cZa mene postoje dvije vrste lobista: najprije, tu su oni koji kad imaju prijedlog odredbe, odu vidjeti \u010dlana Parlamenta\u2026\u201d Podrugljivom grimasom pokazuje \u0161to misli o ovakvom postupku te postavlja pitanje: ali koje su to mo\u0107nije osobe kojima se radije obra\u0107a ova druga kategorija lobista? Izraz lica mu se promijeni u zadovoljni osmijeh: \u201cBirokrati iz Komisije, naravno\u201d.<\/p>\n

Nije \u0161ala. Osniva\u010dki sporazumi Europske unije dvadeset i jednoj tisu\u0107i \u010dinovnika iz Komisije, a naro\u010dito njezinih jedanaest tisu\u0107a administratora (ili \u201cAD\u201d, kako ih nazivaju u briselskom \u017eargonu) povjeravaju mo\u0107 utjecanja na temeljno zakonodavstvo.<\/p>\n

Polnius nije jedini lobist koji je shvatio njihovu va\u017enost: mnogi opsjedaju njihove urede. No izgradnja veza s ovim sugovornicima zahtijeva vremena \u2013 \u0161to je neka vrsta investicije. \u201cPostoje \u010dinovnici koji dolaze i koji odlaze, to je neizbje\u017eno\u201d, slije\u017ee ramenima jedan lobist mo\u0107nog saveza poslodavaca alatnih strojeva i mehani\u010dkih aparata (Orgalime). \u201cAli kad poznajete nekoga tko bi mogao do\u0107i na tu poziciju, to je idealna situacija: dobri poslovni odnosi ne nestaju tako lako\u201d.<\/p>\n

Birokrati Komisije se zapo\u0161ljavaju preko natje\u010daja i imenovani su do\u017eivotno. Novozaposleni mjese\u010dno primaju 4359 eura neto, a pred kraj karijere mogu dose\u0107i 14.953 eura neto. Uz to, nalaze se u samom sredi\u0161tu procesa odlu\u010divanja. Kao vo\u0111e ureda izra\u0111uju prve nacrte budu\u0107ih smjernica, a kao vo\u0111e jedinica ili generalni direktori posreduju u diskusijama o tekstovima odredbi. Uz njihovu pomo\u0107, lobistima je mogu\u0107e intervenirati u nekoliko navrata: na po\u010detku, izravno usmjeravaju\u0107i tekst budu\u0107ih propisa; i potkraj, utje\u010du\u0107i na arbitra\u017ee koje se vr\u0161e izme\u0111u Komisije, Parlamenta i Vije\u0107a (ono \u0161to se naziva \u201cneformalnim trijalogom\u201d2), ili \u010dak za vrijeme procesa primjene i konkretne aktualizacije ve\u0107 izglasanih tekstova. Gotovo tri tisu\u0107e takvih tekstova a\u017eurira se u radnim grupama sa\u010dinjenim isklju\u010divo od \u010dinovnika.<\/p>\n

Za jednog utjecajnog poduzetnika, Parlament se \u010dini kao puno neizvjesnije mjesto. Poslovni krugovi nikad ne mogu biti sigurni da njihovu poziciju ne\u0107e ugroziti neka nevladina organizacija povezana sa Zelenima, ili Ujedinjenom europskom ljevicom (GUE). Rasprava s birokratima, \u0161to diskretnija to plodonosnija, naj\u010de\u0161\u0107e jam\u010di bolje rezultate. \u201cPrimijetili smo da mo\u017eemo lak\u0161e utjecati na proces odlu\u010divanja dok je na razini Komisije, dok projekti smjernica jo\u0161 uvijek nisu javni. Dakle, koncentriramo se na taj rad\u201d, objasnila nam je Paulina Draga, iz udru\u017eenja koje zastupa sektor plina (Eurogas). Govore\u0107i o nadolaze\u0107im diskusijama po pitanju infrastrukture u Uniji, dodaje: \u201cTu smo, primjerice, imali radne dokumente vrlo rano, \u010dak dok su jo\u0161 bili povjerljivi\u201d.<\/p>\n

Polniusa ne treba puno poticati da detaljnije govori o svojim uspjesima. Ishodovao je da smjernice o \u201cotpadu\u201d, uvedene 2008. godine, dobiju stavku o recikla\u017ei koja je pogodovala njegovim poslodavcima. To mu je potom omogu\u0107ilo da ishoduje da Komisija sufinancira razvoj metoda proizvodnje koji se smatraju inovativnima u industriji papira: biorafinerije koje proizvode njegovi klijenti i koje su van dohvata azijske konkurencije. Njegov je zahvat \u0161kolski primjer na\u010dina na koji funkcionira ova vrsta lobiranja, a koji se provodi na dvije razine: najprije, treba uvjeriti \u010dinovnike Komisije da postro\u017ee neke okoli\u0161ne ili sanitarne norme; potom, treba ishoditi subvencije koje \u0107e omogu\u0107iti usavr\u0161avanje tehnologije, a koje se izvodi preko javno-privatnog partnerstva (JPP). Dakle, brani se okoli\u0161, radnike ili potro\u0161a\u010de\u2026 sve kako bi se bolje opslu\u017eilo velike europske kompanije. Tako je 17. prosinca 2013., Europska komisija najavila pokretanje osam JPP-a koji su, kako navodi, \u201cod strate\u0161ke va\u017enosti za industriju\u201d. Odobreni iznos: 6 milijardi eura na \u0161est godina.
\nPoliti\u010dari odlaze, birokrati ostaju<\/p>\n

U sektorima koji su najvi\u0161e uklju\u010deni u me\u0111unarodno tr\u017ei\u0161no natjecanje, \u201cprezentacije\u201d su vrlo profitabilna investicija: dvadeset i pet od \u010detrdeset poduze\u0107a koje najvi\u0161e subvencionira Komisija nalaze se tako\u0111er pri vrhu liste od 50 poduze\u0107a koja najvi\u0161e tro\u0161e na lobiranje u institucijama Europske unije. Bi li grupacija poput EADS-a ikad mogla zadr\u017eati svoju poziciju u polju avijacije i obrane kad ne bi svake godine izdvajala oko 4,5 milijuna eura na lobiranje u Bruxellesu? Bez sumnje ne bi. Tvrtka ubire istovremeno 39 milijuna eura izravnih godi\u0161njih subvencija od europske administracije i 239,7 milijuna eura indirektnog godi\u0161njeg financiranja od Komisije. Ne\u0161to rje\u0111e, ali vrijedno spomena: neke grupe, porijeklom iz zemalja izvan EU, dolaze do sli\u010dnih rezultata. Tako se Microsoft, koji svake godine investira 4,5 milijuna eura za prezentaciju, okoristio sa 17,8 milijuna eura vrijednim tr\u017ei\u0161tem i 1,4 milijuna eura subvencije (brojke su iz 2013.).<\/p>\n

Lobisti ciljaju naro\u010dito na birokrate koji imaju ovlasti nad sredstvima za istra\u017eivanja i nad odlukama tehni\u010dkih agencija. Sve vi\u0161e europskih saveza poslodavaca transformira se u istra\u017eiva\u010dke centre, registriraju se pod nadle\u017eno\u0161\u0107u belgijskog zakona kao industrijska znanstvena tijela kako bi mogli utjecati na znanstveno polje koje je najvi\u0161e povezano s njihovim djelokrugom. Ne iznena\u0111uje stoga \u0161to ovakav razvoj stanja prati i promjena profila lobista.<\/p>\n

Regrutiranje doktora prirodnih znanosti se usustavilo, naro\u010dito u kemijskim savezima. Tako je Barrie Gilliat, izvr\u0161ni direktor Eurochlora, lobija za klor, na konferenciji koju je organizirao Ernst&Young govorio o onom \u0161to opisuje kao \u201cprekretnicu u 1990-im godinama nakon te\u0161kih po\u010detaka\u201d.3 I dok je upotreba klora sve do tada dovo\u0111ena u vezu s obolijevanjem od astme ili alergija, upo\u0161ljavanje pet doktora toksikologije omogu\u0107ilo im je da se pozicioniraju \u0161to bli\u017ee op\u0107im smjernicama za energetiku (DGE) i za istra\u017eivanje (DGR) Komisije, a potom i da prona\u0111u istra\u017eiva\u010de koji su spremni osporiti ideju prema kojoj klor koji se koristi u bazenima uzrokuje astmu kod neke djece.<\/p>\n

Kako je pokazao ameri\u010dki znanstvenik Robert Neel Proctor na osnovi svojeg istra\u017eivanja o lobijima u duhanskoj industriji, financiranje znanstvenika u poslovnim krugovima nema za cilj dobiti sustavno \u201clo\u0161e znanstvene rezultate\u201d.4 Naprotiv, korisno je subvencionirati neko zna\u010dajnije ime u toksikolo\u0161kim istra\u017eivanjima kako bi se privatni institut u\u010dinio kredibilnim \u0161to \u0107e mu omogu\u0107iti pristup krugovima u kojima se skicira budu\u0107nost istra\u017eivanja. Ne radi se vi\u0161e o samom potkupljivanju stru\u010dnjaka nego je i sama struktura birokracije istra\u017eivanja danas ozbiljan ulog za predstavnike ekonomskih interesa.<\/p>\n

Tako se, obja\u0161njava nam \u010dinovnik DGR-a, definiranje budu\u0107ih programskih okvira za istra\u017eivanje i razvoj (PCRD) vr\u0161i u netransparentnim odborima, \u201cbez obveze reprezentativnosti\u201d, ni po nacionalnosti niti po znanstvenoj specijalnosti. Prvi su pozvani predstavnici istra\u017eiva\u010dkih krugova koji su najbli\u017ei industriji, oni koje su poslodavci i njihovi kolege spremni saslu\u0161ati. Idealan suradnik stoga je \u201cveliki znanstvenik koji je tako\u0111er napravio karijeru u industriji: time ne riskiramo da budemo napadnuti\u201d.<\/p>\n

Birokracija EU, istra\u017eivanja i zastupanje poslodavaca isprepli\u0107u se do te mjere da je u mnogim sektorima te\u0161ko razaznati tko radi za Europsku komisiju, tko za akademiju, a tko za industriju. Od trideset i dvije osobe koje je DGR pozvao u svoju ekspertnu grupu o nanotehnologijama za pripremu programa \u201chorizont 2020\u201d, petnaest ih radi izravno za industriju a sedamnaest za istra\u017eiva\u010dke krugove.5 No od potonjih, njih osam upravlja vlastitim poduze\u0107ima ili nekim konzorcijem koji objedinjuje privatne interese i javne investicije. Mo\u017ee li promjena izabrane ve\u0107ine biti dovoljna da popravi ovakve disfunkcionalnosti?
\n
\n* Sylvain Laurens je sociolog. Objavio je knjigu Les Courtiers du capitalisme. Bureaucrates et milieux d\u2019affaires \u00e0 Bruxelles, Agone, Marseille, 2015. Tekst je izvorno objavljen u 36. broju hrvatskog izdanja LMD-a.<\/em><\/p>\n

1 Imena su promijenjena.
\n2 Vidi Pierre Souchon: \u201cUne directive trop cruciale pour \u00eatre d\u00e9battue publiquement\u201d, Le Monde diplomatique, travanj 2014.
\n3 Barrie Gilliatt, \u201cOperating in contested environments: the experience of the chlorine industry\u201d, u Justin Greenwood (ur.), The Challenge of Change in EU Business Associations, Palgrave Macmillan, Basingstoke, 2003.
\n4 Robert Proctor i Londa Schiebinger, \u201cAgnotology: The Making and Unmaking of Ignorance\u201d, Stanford University Press, 2008.
\n5 \u201cHorizon 2020 Advisory Group for Nanotechnologies, Advanced Materials, Biotechnology and Advanced Manufacturing and Processing\u201d, Register of Commission Expert Groups.<\/p><\/blockquote>\n

Lemondediplomatique.hr<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Unato\u010d deklarativnoj namjeri da se institucije Europske unije u\u010dine demokrati\u010dnijima davanjem ve\u0107ih ovlasti Europskom parlamentu, ve\u0107ina odluka formalno u nadle\u017enosti Komisije i Parlamenta donosi se na netransparentnim odborima na kojima su glavni sudionici neizabrani profesionalni birokrati i skupo pla\u0107eni lobisti privatnih kompanija<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_seopress_robots_primary_cat":"","_seopress_titles_title":"","_seopress_titles_desc":"","_seopress_robots_index":"","_et_pb_use_builder":"","_et_pb_old_content":"","_et_gb_content_width":"","inline_featured_image":false,"footnotes":""},"categories":[5],"tags":[],"class_list":["post-229829","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-drugi-pisu"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/229829","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=229829"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/229829\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=229829"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=229829"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=229829"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}