{"id":136912,"date":"2014-02-04T22:21:22","date_gmt":"2014-02-04T21:21:22","guid":{"rendered":"http:\/\/www.pcnen.com\/portal\/?p=136912"},"modified":"2014-02-04T22:21:22","modified_gmt":"2014-02-04T21:21:22","slug":"ko-je-odgovoran-za-nezavrsene-obaveze-iz-programa-rada-vlade-za-2013","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/2014\/02\/04\/ko-je-odgovoran-za-nezavrsene-obaveze-iz-programa-rada-vlade-za-2013\/","title":{"rendered":"Ko je odgovoran za nezavr\u0161ene obaveze iz Programa rada Vlade za 2013?"},"content":{"rendered":"

\"\"<\/a>Centar za gra\u0111ansko obrazovanje (CGO) ukazuje na potrebu uspostavljanja odgovornosti najvi\u0161ih dr\u017eavnih funkcionera Vlade Crne Gore za neblagovremeno ili potpuno neizvr\u0161avanje obaveza iz Programa rada Vlade za 2013. Javnosti nije poznato da je prilikom usvajanja Programa rada Vlade za 2014. bilo su\u0161tinske rasprave o utvr\u0111ivanju odgovornosti za ono \u0161to nije u\u010dinjeno tokom 2013, ve\u0107 su te zaostale obaveze samo preslikane u novi Program rada Vlade, uz nekoliko jezi\u010dkih korekcija. Tako\u0111e, izostala je i rasprava o kvalitetu u\u010dinjenog, iako se jasno da su neke od obaveza bile toliko lo\u0161e ura\u0111ene da se ve\u0107 ove godine moraju ponovo raditi.<\/p>\n

Programom rada Vlade za 2013. bilo je predvi\u0111eno ukupno 217 obaveza, sistematizovanih u dvije grupe: Prioritetne i Ostale obaveze. U dijelu Prioritetne obaveze ukupno je bilo 59 obaveza, od \u010dega 42 iz oblasti ekonomska politika i finansijski sistem, a 17 iz oblasti politi\u010dki sistem, unutra\u0161nja i vanjska politika. Dio Ostale obaveze je uklju\u010divao Tematski i Normativni dio. U Tematskom dijelu bilo je ukupno 74 obaveza, od \u010dega 46 iz oblasti ekonomska politika i finansijski sistem i 28 iz oblasti politi\u010dki sistem, unutra\u0161nja i vanjska politika. U Normativnom dijelu ukupno bilo je 84 obaveze, od \u010dega 64 iz oblasti ekonomska politika i finansijski sistem i 20 iz oblasti politi\u010dki sistem, unutra\u0161nja i vanjska politika.<\/p>\n

Programom rada Vlade za 2014. obaveze su druga\u010dije sistematizovane, \u0161to ote\u017eava pore\u0111enje i procjenu ispunjenosti prethodnih. Tako je za ovu godinu Vlada predvidjela pra\u0107enje 23 prioritetna razvojna projekta, uz 261 obavezu iz Tematskog i Normativnog dijela. U Tematskom dijelu ukupno je 148 obaveza, od \u010dega 38 iz oblasti politi\u010dki sistem, unutra\u0161nja i vanjska politika i 110 iz oblasti ekonomska politika i finansijski sistem. U Normativnom dijelu ukupno je 113 obaveza, od \u010dega 38 iz oblasti politi\u010dki sistem, unutra\u0161nja i vanjska politika i 75 iz oblasti ekonomska politika i finansijski sistem.<\/p>\n

\u010citanjem ova dva dokumenta vidljivo je postojanje zna\u010dajnog broja prene\u0161enih obaveza koje su trebale biti zavr\u0161ene 2013. Me\u0111u preko 50 takvih zaostalih obaveza odnosno gotovo 25% pro\u0161logodi\u0161njeg Programa koji nije realizovan, i za \u0161to nije poznato da je iko snosio odgovornost u Vladi, su i neka od klju\u010dnih pitanja pregovara\u010dkog procesa, koji bi trebao da predstavlja prioritet rada Vlade Crne Gore i u kojem bi se ona trebala najvi\u0161e dokazivati upravo kroz sprovo\u0111enja tih obaveza. Na \u017ealost, i u kvantitativnom smislu, propusti su veliki.<\/p>\n

Najve\u0107i broj obaveza u 2014. su prenijeli Ministarstvo ekonomije i Ministarstvo finansija (po 10 zaostalih obaveza). Imaju\u0107i u vidu probleme sa kojima se Crna Gora treba izboriti indikativno je da Ministarstvo finansija nije u\u010dinilo adekvatan napor da, na pr. zavr\u0161i Predlog zakona o spre\u010davanju pranja novca i finansiranja terorizma (obaveza koja je morala biti zavr\u0161ena u skladu sa preporukama MONEYVAL-a, novousvojenim standardima FATF-a i direktivama EU), ili Prijedlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o javnim nabavkama, posebno imaju\u0107i u vidu da upravo ovu oblast EK u Izvje\u0161taju o napretku 2013 apostrofira kao posebno osjetljivu na koruptivne radnje. Na drugoj strani, \u010dini se da Ministarstvo ekonomije ne brinu problemi svih gra\u0111ana i gra\u0111anki oko pla\u0107anja ra\u010duna za struju, pa je procijenilo da nije ni \u017eurba za rad na Strategiji razvoja energetike Crne Gore do 2030, i ta je obaveza samo preslikana u Program za 2014, umjesto da je ve\u0107 takav dokument na snazi.<\/p>\n

Na rang listi ministarstava koja nijesu ispunila svoje obaveze prednja\u010di i Ministarstvo poljoprivrede i ruralnog razvoja, koje je u 2013. propustilo da uradi makar 7 va\u017enih obaveza, poput izostanka Predloga zakona o bezbijednosti hrane, Prijedloga zakona o maslinarstvu, itd. a i neke koje je uradilo bile su upitnog kvaliteta. Na pr. Skup\u0161tina Crne Gore u decembru 2013. je usvojila Zakon o organskoj proizvodnji, na prijedlog Vlade, a isti se mora ve\u0107 ove godine, i to u prvom kvartalu, kako to stoji u Programu rada Vlade za 2014, hitno mijenjati!<\/p>\n

Slijedi Ministarstvo unutra\u0161njih poslova koje me\u0111u makar 6 bitnih obaveza nije uradilo Predlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o lokalnoj samoupravi, a upravo 80% pravne regulative EU se neposredno ili posredno odnosi na lokalni nivo. Tako\u0111e, Predlog zakona o op\u0161tem upravnom postupku, koji treba da uvede zna\u010dajnu reformu u upravnom postupku, nije jo\u0161 ni stigao do Skup\u0161tine Crne Gore iz ovog Ministarstva.<\/p>\n

Iako EK izra\u017eava posebnu zabrinutost za korupciju u urbanizmu i prostornom planiranju, to nije bilo dovoljno da Ministarstvo odr\u017eivog razvoja i turizma pitanje Predloga zakona o izmjenama i dopunama Zakona o ure\u0111enju prostora i izgradnji objekata do\u017eivi kao svoj prioritet. Naravno, pored izostanka ovog zakonskog teksta, ovo Ministarstvo je u 2014. prenijelo jos najmanje 3 obaveze. Sa jednom do tri klju\u010dne zaostale obaveze svoj rad u 2014. po\u010deli su Ministarstvo pravde, Ministarstvo zdravlja, Ministarstvo rada i socijalnog staranja, Ministarstvo nauke i Ministarstvo prosvjete, kao i Ministarstvo saobra\u0107aja, Ministarstvo za ljudska i manjinska prava i Ministarstvo kulture. Me\u0111utim, \u010dinjenica je i da postoje zakonski tekstovi koji se ne nalaze u Programu rada Vlade za 2014, a koje je Skup\u0161tina odbila tako da i oni ulaze u negativan rezultat pojedinih ministarstava. Na pr. Prijedlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o za\u0161titniku ljudskih prava i sloboda, koje je pripremilo Ministarstvo ljudskih i manjinskih prava, i time \u201c\u0161trikiralo\u201d svoju obavezu, iako je isti pao na skup\u0161tinskim odborima pro\u0161le sedmice!<\/p>\n

CGO apeluje na uspostavljanje sistema odgovornosti na najvi\u0161im vladinim nivoima kako bi se obaveze izvr\u0161avale u skladu sa Programom rada Vlade i na objektivno sagledavanje mogu\u0107nosti za sprovo\u0111enje istog. O\u010digledno je da takva procjena nije napravljena u skladu sa postoje\u0107im kapacitetima Vlade, ali i da ima dosta prostora da se sumnja u postojanje politi\u010dke volje za reforme koje nose odricanja za donosioce odluka. CGO napominje da, pored ovog kvantitativnog pogleda, koji je ilustrativan ipak daleko vi\u0161e brine kvalitet i usvojenih zakona i sprovedenih obaveza.<\/p>\n

Svetlana Pe\u0161i\u0107, saradnica na programima<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Na rang listi ministarstava koja nijesu ispunila svoje obaveze prednja\u010di i Ministarstvo poljoprivrede i ruralnog razvoja, koje je u 2013. propustilo da uradi makar 7 va\u017enih obavez<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_seopress_robots_primary_cat":"","_seopress_titles_title":"","_seopress_titles_desc":"","_seopress_robots_index":"","_et_pb_use_builder":"","_et_pb_old_content":"","_et_gb_content_width":"","inline_featured_image":false,"footnotes":""},"categories":[3],"tags":[],"class_list":["post-136912","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-analize-i-misljenja"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/136912","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=136912"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/136912\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=136912"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=136912"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=136912"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}