{"id":108980,"date":"2013-03-20T09:45:25","date_gmt":"2013-03-20T08:45:25","guid":{"rendered":"http:\/\/www.pcnen.com\/portal\/?p=108980"},"modified":"2013-03-20T09:48:44","modified_gmt":"2013-03-20T08:48:44","slug":"non-paper-o-situaciji-u-fondu-za-zastitu-i-ostvarivanje-manjinskih-prava","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/2013\/03\/20\/non-paper-o-situaciji-u-fondu-za-zastitu-i-ostvarivanje-manjinskih-prava\/","title":{"rendered":"NON PAPER o situaciji u Fondu za za\u0161titu i ostvarivanje manjinskih prava"},"content":{"rendered":"

\"\"<\/a>Autor: Gra\u0111anska alijansa<\/strong><\/p>\n

Tokom predhodnih tri godine Gra\u0111anska alijansa (GA) je ukazala javnosti, institucijama i me\u0111unarodnim organizacijama na nezakonit rad Fonda za za\u0161titu i ostvarivanje manjinskih prava (Fond). Fond je osnovan \u201eradi podr\u0161ke aktivnostima zna\u010dajnim za o\u010duvanje i razvoj nacionalnih, odnosno etni\u010dkih posebnosti manjinskih naroda i drugih manjinskih nacionalnih zajednica i njihovih pripadnika u oblasti nacionalnog, etni\u010dkog, kulturnog, jezi\u010dkog i vjerskog identiteta\u201c.1<\/p>\n

Najva\u017eniji problemi u funkcionisanju Fonda koje je GA registrovala su: klasi\u010dan konflikt interesa \u010dlanovi UO dodjeljuju sredstva organizacijama u \u010dijim su upravlja\u010dlim organima organizacija ili organizacijama \u010dlanova svojih porodica i partnerskim organizacijama; Tajnost rada \u2013 Rad UO u kontinuitetu je bio tajan iako je po Poslovniku o radu UO definisano da je rad javan. GA je u kontinuitetu zahtijevala pisanim putem od UO da sjednice otvori za javnost i da nam dozvoli da pratimo rad UO. Me\u0111utim, odluka UO je bila da nam uvijek zabrane prisustvo sjednicama. Registrovan je slu\u010daj kada je UO zabranio novinarima koji su do\u0161li na sjednicu da je prate; Nezakonita selekcija \u2013 UO je prilikom poslednje raspodjele sproveo nezakonitu selekciju kako bi prije odlu\u010divanja o samim projektima diskvalifikovao sve one organizacije koje nijesu bliske sa \u010dlanovima UO. Tako je UO proglasio da se CEDEM, Libertask, GA i brojne druge organizacije ne bave manjinskim pravima, iako su se iste \u010dak godinama prije osnivanja Fonda bavile manjinskim pravima. Fond do danas nije objavio odluku o diskvalifikaciji ovih organizacija; Nepo\u0161tovanje Zakona o slobodnom pristupu informacijama \u2013 Kako Fond nije objavio odluku o nezakonitoj diskvalifikaciji organizacija sa konkursa, obratili smo se Fondu pomo\u0107u Zakona o slobodnom pristupu informacijama, ali nam Fond nije dozvolio pristup u tu dokumentaciju. \u017delimo i da vam napomenemo da u pojedinim slu\u010dajevima kroz razli\u010dite opstrukcije Fond nije dozvoljavao pristup informacijama i po vi\u0161e mjeseci, sve dok informacije ne postanu zastarjele; Segregacija, nacionalizam i ne podr\u017eavanje multietni\u010dkih projekata – Fond do sada nije podr\u017eavao multietni\u010dke i interkulturalne projekte ve\u0107 prije svega nacionalisti\u010dke projekte koji su dovodili do pove\u0107anja etni\u010dke distance \u0161to su i pokazivali rezultati relevantnih ispitivanja javnog mnjenja. U jednom od poslednjih raspodjela \u010dak je i oblast multinacionalni projekti izba\u010den iz oglasa, iako je ranije ta oblast formalno navo\u0111ena u oglasima. Podr\u017eavani su projekti koji vode ka segregaciji i pove\u0107anju etni\u010dke distance; Nezakonito bodovanje – pojedini projekti nezakonito su dobijali maksimalnih 100 bodova iako je jasno da ti projekti nijesu usagla\u0161eni sa osnovnim i zakonskim kriterijumima, ali su to projekti \u010dlanova UO ili njima bliskih ljudi, Srpski nacionalni savjet je, na primjer, za svoje projekte dobijao maksimalno bodova, iako 5 bodova donosi uskla\u0111enost sa vladinim dokumentima, 5 za sufinansiranje projekata, 5 na dobru saradnju sa organizacijama iz te oblasti, iako njihovi projekti po ovim osnovama nijesu mogli dobiti ni bod; Nezakonito odlu\u010divanje \u2013 Nakon \u0161to se UO ve\u0107inom glasova odlu\u010dio da ne prihvati jedan projekat i to \u010dak dva puta, taj projekat se ipak na\u0161ao na listi projekata za \u010diju su realizaciju odobrena sredstva. Protiv ovakvog postupanja UO-a javno su se oglasila dva \u010dlana UO te javnosti ukazali na zapisnike sa sjednica kojim se ovo potvrdilo ali su nadglasani i izolovani; Nezakonito odr\u017eavanje sjednica \u2013 Predsjednik Upravnog odbora je inicirao odr\u017eavanje elektronskih i telefonskih sjednica iako poslovnik UO takve sjednice ne propisuje; Partijsko zapo\u0161ljavanje \u2013 Na osnovu podataka dostupnih GA, svi zaposleni u Fondu su zaposleni po politi\u010dkom uticaju jedne partije, a direktor nikada nije imao iskustva u ovoj oblasti, kao i svi ostali koji su zaposleni u Fondu; Neadekvatan finasijski mend\u017eament \u2013 Fond posjeduje skupocjeni automobil i za tro\u0161kove administracije tro\u0161i oko 20% (oko 150 hiljada eura) sredstava a iz Fonda se \u010desto saop\u0161tava da nema dovoljno kadra koji bi sprovodio kvalitetne provjere realizovanih projekata te da se zbog toga ne mogu ispo\u0161tovati preporuke DRI; Istekao mandat \u010dlanovima UO iz redova manjinskih savjeta \u2013 \u010clanovima UO iz redova manjinskih savjeta (\u0161est \u010dlanova) 7. avgusta 2012. godine istekao je mandat, tako da su sve odluke koje je UO Fonda donio nakon tog perioda nelegitimne. Posebno zabrinjava jer su predstavnici savjeta bili predsjednici komisija koji su na kraju sami radili bez ostalih \u010dlanova UO. Komisija za sprje\u010davanje sukoba interesa u julu 2012. godine donijela je odluku kojom je jasno nazna\u010deno da su \u010dlanovi manjinskih savjeta biv\u0161i \u010dlanovi UO Fonda. Skup\u0161tina Crne Gore je donijela odluku o izmjenama i dopunama Odluke o osnivanju Fonda za manjine \u201eSl.list CG\u201c br. 64 od 29. decembra 2011. godine (koja je donijeta na osnovu Zakona o manjinskim pravima i slobodama), i njom je utvr\u0111eno da se odluka o osnivanju Fonda za manjine promijenila u odluku o osnivanju Fonda za za\u0161titu i ostvarivanje manjinskih prava, pa je shodno tome izmijenjen i naziv Fonda, kao novog Pravnog lica. Komisija je donijela zaklju\u010dak da je u skladu sa navedenom izmjenom, \u010dlanovima Upravnog Odbora Fonda za manjine po automatizmu prestala javna funkcija u Fondu za manjine shodno pozitivnom zakonodavstvu.2<\/p>\n

Dr\u017eavna revizorska institucija (DRI) je u dva navrata kontrolisala rad Fonda. Nalaz je pokazao: Fond nema precizno utvr\u0111ene kriterijume za vrednovanje projekata, indikatore za mjerenje u\u010dinaka realizovanih projekata, kao i da ne obezbje\u0111uje pra\u0107enje realizacije projekata i mjerenje rezultata realizovanih projekata; Izvje\u0161taji o realizaciji projekata koje dostavljaju nosioci projekata Fondu su nepotpuni, povr\u0161ni i bez valjanih finansijskih dokaza o tro\u0161kovima koji su nastali po osnovu njihove realizacije; Pravilnikom o utvr\u0111ivanju kriterijuma za raspodjelu sredstava nijesu jasno i precizno definisani kriterijumi kojim se konkretizuje namjena, sadr\u017eina i vrednovanje projekata; Fond je vr\u0161io avansno pla\u0107anje ukupno ugovorenog iznosa, korisnicima sredstava za finansiranje projekata ne po\u0161tuju\u0107i dinamiku realizacije projekta; Fond nije u kontrolisanom periodu obezbjedio pra\u0107enje aktivnosti realizacije podr\u017eanih projekata, niti vr\u0161io procenjivanje rezultata istih tj. nije vr\u0161en monitoring i evaluacija; Ra\u010dunovodstvo Fonda nije vr\u0161ilo evidentiranje finansijskih transakcija u poslovnim knjigama na na\u010din kako je to propisano ra\u010dunovodstvenim standardima i na\u010delima i analiti\u010dkim kontnim planom za bud\u017eetske korisnike; Korisnici sredstava dostavili su Fondu izvje\u0161taje o realizaciji projekata za 2009. godinu, s tim da je Srpska nacionalna zajednica umjesto u formi izvje\u0161taja svoje aktivnosti prezentirala u formi publikacije (knjige). Izvje\u0161taji o realizaciji projekata su nekompletni, povr\u0161ni, iskazi su opisni i bez adekvatnih finansijskih dokaza na osnovu kojih bi se mogli utvrditi stvarni tro\u0161kovi po projektu i nijesu uskla\u0111eni sa \u010dl.4 Ugovora o finansiranju i sufinansiranju projekata (konstatacija se odnosi na vi\u0161e od 50% izvje\u0161taja) no i pored toga Fond nastavlja finansirati iste organizacije; ka\u0161njenje u izvje\u0161tavanju o radu. Evropska komisija je u izvje\u0161taju o napretku kao rijetku instituciju u negativnom kontekstu navela upravo Fond navode\u0107i da Fond ima odre\u0111ene nedostatke u pogledu sprovo\u0111enja projekata koji se iz njega finansiraju. Vlada i Skup\u0161tina ni\u0161ta nijsu uradile ovim povodom. Upravni sud je donio presudu kojom se poni\u0161tava odluka Fonda iz avgusta 2012. godine, kojom je podijeljeno 500 hiljada eura, ukazuju\u0107i da je Fond po\u010dinio bitne povrede upravnog postupka.<\/p>\n

Skup\u0161tina Crne Gore – Na sjednici skup\u0161tinskog Odbora za ljudska prava i slobode koja je odr\u017eana 15. marta 2013. godine sa \u010detiri glasa za i dva protiv usvojen je izvje\u0161taj o radu Fonda za 2011. godinu. Izvje\u0161taj su podr\u017eali poslanici vladaju\u0107e koalicije. Poslanice SNP-a Sne\u017eana Jonica i Demokratskog fronta Ljiljana \u0110ura\u0161kovi\u0107 bili su protiv. Sjednici nijesu prisustvovali poslanici opozicionog Demokratskog fronta Radovan Asanovi\u0107 i Novica Stani\u0107.<\/p>\n

Za ovakav rad Fond je dobio politi\u010dku podr\u0161ku. Poslanik SDPa, Rifat Rastoder, kazao je nakon raspodjele Fonda u avgustu 2012. godine da su optu\u017ebe na rad UO Fonda neosnovane i predstavljaju kampanju protiv te organizacije, te je predlo\u017eio onima koji upravljaju Fondom da pokrenu kontra tu\u017ebe za ugro\u017eavanje samostalnosti rada i ukupnog i pojedina\u010dnog digniteta. Poslanik i predsjednik Odbora za ljudska prava Halil Dukovi\u0107 iz DPS-a je kazao da je bilo gre\u0161aka ali da trebamo pomo\u0107i da se one otklone, kao i da je prema Fondu je u prethodno vrijeme bilo mnogo neopravdanih napada, ali je gre\u0161aka sve manje i manje i to je bitno. Poslanica Odbora za ljudska prava i slobode Ljerka Dragi\u010devi\u0107 iz HGI-ja smatra da su optu\u017ebe neosnovane i da se manjina svi sjete samo kada je u pitanju raspodjela novca, da je bila u Fondu i da zna kako se radi, i svaki predmet se pregledavao da se provjere na koji na\u010din su tro\u0161ena sredstva i da li su opravdana. Poslanik Odbora za ljudska prava i slobode Kemal Zoronji\u0107 iz BS tvrdi da su preporuke DRI ispo\u0161tovane i da je dosada\u0161nji rad Fonda opravdao njegovo postojanje, doprinijelo se razvoju manjina i njihovog polo\u017eaja u Crnoj Gori. Poslanica Odbora za ljudska prava Sne\u017eana Jonica iz SNP-a je kazala da nije bio jasan ni na\u010din eliminacije projekata ali ni kriterijumi po kojima su neki projekti dobili novac, te da Fond nije ispunio ni preporuke DRI.<\/p>\n

Radna grupa koju je inicirao Odbor za ljudska prava i slobode u prethodnom mandatu je u cilju izbjegavanja sada\u0161njeg konflikta interesa i unapre\u0111enja rada Fonda predlo\u017eio dva rje\u0161enja sa manjim brojem \u010dlanova u odnosu na sada\u0161njih 15. U prvom bi UO imao pet a u drugom slu\u010daju sedam \u010dlanova. Rje\u0161enja su poslata Ministarstvu za ljudska i manjinska prava, u Ministarstvu tvrde da nijesu nadle\u017eni, jer je Skup\u0161tina osniva\u010d, pa se nijesu ni odre\u0111ivali prema predlogu. Odbor je jo\u0161 jednom poslao predlog Ministarstvu nakon sjednice 15. marta 2013. godine.<\/p>\n

Dosada\u0161nje funkcionisanje Fonda nije ostvarilo svoju funkciju, rukovodstvo Fonda insistira na tome da nijesu projekti za manjine kao objekte, nego subjekte tj. da manjine mogu samo da dobijaju sredstva, a ne i neko drugi koji \u0107e realizovati projekte u oblasti prava i identiteta manjinskih naroda. Evidentna je politi\u010dka podr\u0161ka ovakvom funkcionisanju, a prisutno je i odsustvo parlamentarne kontrole, konflikt interesa poslanika, nepostoji svijest da je Crna Gora gra\u0111anska dr\u017eava i da se moraju ravnopravno tretirati interetni\u010dki projekti, ogroman broj podr\u017eanih projekata forsira i promovi\u0161e segregaciju, uz nejasnu kotrolu gdje je Skup\u0161tina osniva\u010d, a Vlada nadgleda rad, ali kod izmjena zakona i pokretanja odgovornosti, kao i blokiranju tro\u0161enja sredstava, svako se izjasnio nenadle\u017enim, u toj konfuziji UO Fonda radi \u0161ta ho\u0107e.<\/p>\n

Zbog tih nezakonitosti u radu Fonda podnijeli smo dvije krivi\u010dne prijave i jednu tu\u017ebu Upravnom sudu.<\/p>\n

Od Skup\u0161tine se o\u010dekuje da inicira izmjene Zakona, raspusti UO i omogu\u0107i da se sredstva koriste za projekte od kojih \u0107e manjine imati koristi.<\/p>\n

————————————————————————————————————<\/p>\n

1 Odluka o osnivanju Fonda za za\u0161titu i o\u010duvanje manjinskih prava, vidi na http:\/\/www.fzm.me\/AktuelnostiPDF\/Odluka%20o%20osnivanju%20fonda%20za%20zastitu%20i%20ostvarivanje%
\n20manjinskih%20prava.pdf posje\u0107eno 17. 03.2013.g.<\/span><\/p>\n

2 Odluku Komisije za sprje\u010davanje sukoba interesa mo\u017eete vidjeti ovdje http:\/\/www.konfliktinteresa.me\/rjesenja\/Avdul%2031.08.htm<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

 <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Najva\u017eniji problemi u funkcionisanju Fonda koje je GA registrovala su: klasi\u010dan konflikt interesa \u010dlanovi UO dodjeljuju sredstva organizacijama u \u010dijim su upravlja\u010dlim organima organizacija ili organizacijama \u010dlanova svojih porodica i partnerskim organizacijama; Tajnost rada \u2013 Rad UO u kontinuitetu je bio tajan iako je po Poslovniku o radu UO definisano da je rad javan. <\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_seopress_robots_primary_cat":"","_seopress_titles_title":"","_seopress_titles_desc":"","_seopress_robots_index":"","_et_pb_use_builder":"","_et_pb_old_content":"","_et_gb_content_width":"","inline_featured_image":false,"footnotes":""},"categories":[3],"tags":[],"class_list":["post-108980","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-analize-i-misljenja"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/108980","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=108980"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/108980\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=108980"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=108980"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pcnen.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=108980"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}